这个时候，将人口和兵力集中在一起才是上上之策。

而且，整座城池若是建的足够大，而城池里的人口相对较少的话，那么，这些百姓们就不必冒着风险到城外去种地，他们完全可以在城内种地。

移民之事向来不能一蹴而就，等到第一批、第二批，之后的几批移民们都真正见到了足够大的利益之后，不用大汉朝廷早继续招募，就是关中地区的无地百姓也会自发的前往这三郡定居的。

因此，对于这一点，金知蝉建议刘彻在招募第一批百姓进入这三郡之后，根本不用担心粮食，将全部精力全都放在建立新城这件事情上。

当时，刘彻心里还有些犹豫，现在，他已经决定，河套地区三个新的郡城建立的整个过程，全都按照金知蝉之前的建议去做。

还有第三，就是如何安置那些匈奴人。

金知蝉的建议，就是在新郡城，比一般大汉边郡郡城在外围多修建一道城墙，这道城墙内部就是用来安置这些匈奴人的。

可惜，在此之前，金知蝉也没有预料到匈奴的楼烦王会如此轻易地就举整个部落向卫青投降。

有得时候，人多了未必是件好事情。

刘彻担心这些匈奴人非但不肯为大汉防守郡城，反而会为那些后续进攻这里的匈奴人做内应。

最后，经过多次商议，在如何安置楼烦王这些部属的问题上，刘彻最终还是按照自己的想法行事。他命人把楼烦王部属分散送到了云中郡、定襄郡、雁门郡这三郡之中。

有宁成等官员看着，这些匈奴人还翻不了这三座郡城的天。