“陛下雄才大略、目光长远，倘若真能为之，真可谓是功在千秋了。”田丰长叹道。

游牧民族（包括渔猎民族）相对于汉人这种农耕民族来说，在人口和生产力上居于绝对的劣势，但在军事上却占据了主动权。凭借骑兵机动力的优势，以及游牧民族生产和作战方式相近的特点，可以做到全民皆兵

在没有内燃机、枪械的时代，骑兵的机动力是步卒无法比拟的，骑兵的游击战术更是根本无法真正解决的。对待游牧民族，无非两种办法，其一是如秦始皇建长城一般，通过城墙、邬堡这些防御手段抵挡进攻。其二，就是如同霍去病一般，以攻对攻。

不过这两种手段只能缓解一时之痛，最好的结果无非就是如霍去病一般，将北匈奴打的遁逃。但是其他的异族照样会崛起，因为北方草原广袤无比，根本不适合汉人生存。匈奴跑了有鲜卑，鲜卑灭了有乌桓，之后什么蒙古、女真，根本无法遏制。

要想一劳永逸的解决这个问题，只能将这些异族“汉化”，但这又存在着诸多的问题。历史上不少的帝王想到这一点，而且还采取了各种方式，比如每次新皇登基后，派一失败的皇子率几万死囚北上，在草原呆一辈子、传承下去，又或者迁移百姓于草原之上等。

但无数年来环境的潜移默化，适应了农耕生活的汉人对于北方草原的生活根本难以适应。无论是气候、饮食还有其他方面，都难以适应北方的环境。再加上故土难离，汉人大规模北迁的可能性太低。而人口不够，想要汉化就太过艰难。你不能指望几万人真的能同化几十、几百万人。

当然，最终北方游牧民族的问题在某种意义上还是被解决了，解决了这个问题的就是清朝。利用三个手段，其一怀柔拉拢，通婚并厚待；其二就是身兼各部落大汗的位置，并建立盟旗制度、将各部落的领地固定化；其三，就是通过宗教软化其思想，并利用政策对少数民族进行计划生育。

清朝的手段本身有一定的独特性和优越性。相对于其他诸多王朝来说，他最大的优点就是认可汉文化的优越性，并且还认可自己曾经游牧民族的身份，并不像诸多汉人王朝一般，对于游牧民族持一种歧视、鄙夷的态度，而是真正将他们平等看待，视作自己人。

袁术对此也有一定的了解，而且他还掌握着三个利器，一是商人，二是世家，三是东北平原的存在。

数日之后，陈宫和步骘的计划书一同被送往金陵，与此同时，辽东以及乌桓、高句骊等地到处开始颁布招工榜文，同样一如当初江东建设一般，工资日结现钱。而且还多了一点，可以因地制宜的折现为茶叶、盐、布匹等这些异族的必需品，也可换购为牛羊。无数的商人也敏锐地感受到了即将到来的商机，纷纷率领船队涌向向辽东。

而主管财政的田丰得到了陈宫的计划书和一封加大拨款的请求后，面色怪异的来到了皇宫，将之递交给了袁术。

“陛下，你看看。陈公台这完全是乱来啊！”田丰沉声道：“辽东不过一郡之地，就是在重要也不能这么挥霍钱粮啊！我大楚现在新下三州，到处都需要建设，若是其他郡县也这么搞，即使我大楚再富庶也支撑不了啊！”

不同于田丰的愤怒和担忧，袁术倒是饶有兴趣的打开了陈宫的两封信件，以及那张被涂满的辽东地图，津津有味的看了起来。

“好一个陈公台，看来朕还是小看他了。啧啧，真是大手笔，早知道就把他派到西凉了。”

看到袁术不但不愤怒，反而还赞扬了起来，田丰瞬间脸色一黑。

“陛下！”

“好啦好啦，朕明白。原则上来说陈宫的做法确实有欠妥当，你不需要给他拨款。但是，辽东这个地方几乎可以说是独立于我大楚之外，乃是我大楚在北疆的一枚钉子，确实比较特殊，陈宫这么折腾也是情有可原的。”袁术安抚道：“拨款之事就算了，朕会私下命钱庄对其贷款，并安排商行对辽东贸易一事进行支持。剩下的就看陈宫自己的手段了。”

袁术很看好陈宫这种行为。人口永远比钱财重要，哪怕这么做所需的钱财足够征召二十万大军，袁术也不在意。本身以江东现在的富庶程度，二十万大军的钱粮根本不是事。钱财不过是一般等价物，而且是流通的，不管花多少，只要不超出一定的界限就自然就会回流。

在辽东所花的钱，最终会到辽东的百姓手中。辽东的百姓有钱之后，自然就会用于衣食住行、赚钱开场，推动辽东的建设和发展。只要能够把握脉络和节奏，自然能够通过宏观调控和钱庄维持物价和金钱的平衡。