难就难在要通过编户收税、征发以及动员，就得解决人和地的联系问题。

而人和地又从来都是在变化的。

这些事情虽然王君临和朝廷给了罗成非常详细的章程，但有些事情计划的时候或许容易，但落实起来却极不容易。

要知道，即使在通讯技术已非常发达的后世，也无法实现人与地的完全统一。找人可以，由人找地就难。找地找可以，由地找人就难。除非完全把人绑在地上。

从民国到共和国前期，其实都是沿袭这两套制度。一套是行政区域的乡里制，一套是赋税差役体系的保甲制。

当然，这一点罗成是不知道的，但是从后世来的王君临和聂小雨知道，并且就一些事情对罗成有所指示，否则罗成也不可能将这件事情看得这么通透。

因此，罗成目前只作为一个地域区划。

目前南诏六镇每个镇都有十二都，十二个都保之下设大保和小保。

十户一小保，二十一户一大保，都保则在一百到三百户之间。

而另设的四里，则是按照南诏六镇每个镇子里面民居的四个片区划分，如城廓户的坊一样。

每个里的管理由指定的里正负责，里正也基本都由住在该里内的都保户充任。

“总管大人，南诏六镇还是羁縻之地，朝廷又不征税，编来作什么？”一年年轻官员虚心请教。

罗成笑道：“眼下南诏六镇人户虽多，却是寡妇、孤女、老弱为主，这些畸零管带户算不得正户。只有等汉人户多了，才可能被朝廷纳入郡县正制，这一点大家毋需担心。”

“再说，编户还是为了谋公财啊。南诏六镇现在是一穷二白，只能把大家组织起来干活。”

这么一说。大家就明白了，罗成现在编户更多是为了征发差役，只不过这差役是给南诏六镇自己搞建设。

要想自力更生，开荒、耕种、修沟渠等等，要干的事还真不少。

六名年轻官员互视一眼，齐声躬身说道：“总管大人，那我们六人各管一镇，具体能作些什么？请总管大人指示。”

说了半天终于说到重点上，罗成笑道：“南诏六镇现在一穷二白，不仅我这个总管手上没有多少钱粮，镇子上的南诏人也都嗷嗷待哺。朝廷的支援还有三个多月就要断了，到时候南诏六镇如何自力更生、自给自足，便是你们六个人需要去研究、思考和谋划落实的…………”

罗成目光深沉，他这段时间一直在思考这个问题，有了一些思路，但是还不够成熟，这六人都是朝廷挑选派来抓民生的好手，刚好能帮他做这些事情。

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