等到众臣齐聚在紫宸殿上时，桓武天皇坐于御台帐中，发言：“新京乐，平安乐土，万年春。”

各位大臣都急忙伏倒，知道天皇忧虑的是唐船来航的事件，究竟会对日本国带来什么？

会不会平安京的乐土，会不复存在？

正四位参议，百济王室后裔，因精通汉学而被拔擢上拉的大臣菅野真道建言说，请陛下先将紫宸殿暂时改名为南殿，并撤去宫殿屋脊上的鸠尾，因唐家天子也有紫宸殿，害怕唐船视我国为僭越，对我国动用武力。

“如是说，朕之尊号，山部王？”桓武天皇的意思是，对唐船的外交文书上也都降低格调，朕只能叫山部王了。

“是也，只希望唐船能尽快退走便好。”

“若唐船，索取通商，可奈何？”

“在外交上虚以逶迤便好，此外我朝的军力全都集中在奥羽一带，即便火速让征夷大将军田村麿退回来，怕是也来不及。”菅野真道的想法便是拖、欺骗，等待唐船满足了，离去了，便彻底强化太宰府和周防长门的防御，彻底锁禁海路，不让任何唐或新罗的船只进来。

御台帐的垂帘后，天皇就询问该派谁人前去和唐船交涉？

菅野真道就说得要有个精通唐土的人为副使，另外再让位忠诚可靠的本国大臣为正使，统一口径，便可以。

天皇让菅野真道推举。

“副使人选，自然是清海惟岳最为妥当。”

因为清海惟岳，原名叫做沈惟岳。