边界郡县需要屯集大量的郡兵，需要留下的兵力更多，凉州羌氐虽平，但是守备军兵不可不留，粗略一算，仅驻防的部曲便要二十万大军。

二十万大军，仅是发放军饷，就是一大难题。

不过实际上并不需要这么多，毕竟并不是每一城都需要留五百人。

现在黄巾军腹地城邑一般留守的是由军中因伤退役老兵，还有募集的一些青壮组成的地方警察部队，以及鹰狼卫的缇骑来维持治安，在两城或者三城的中心城池驻扎一支部曲，用来应对特殊情况。

被太平道影响时间久远的并州腹地基本没有多少的黄巾军，基本是以不需要发放军饷的屯田兵来处理一些内地的事务，战兵基本都集中在边境地带。???

但是凉州和刚刚收复的中州留守的军卒还是比较多。

现在黄巾军之中，经历了制度改革之后，只剩下了三处军区。

太行军区、两郡军区，弘农军区，三大军区，分别定兵额两万人，一万五千人，一万五千人，共计六万人，由于毒、刘石、何曼三人任兵备道。

州牧制和三司制现在并行。

州牧是一州的主官，许安设置的州牧虽然没有汉庭改置州牧后那么大的权力，没有自主征兵等权力，但是也掌管一州行政、军事、监察、司法等各项权力。

不过这些权力都被三司所分去，实际上州牧的权力被削弱了很多。

现在在凉州担任承宣布政使一职的是原来的内务令杨绩，而提刑按察使则是由原本鹿台三家李家的家主李恒，兵备都护使则由曾经于毒的义弟白饶担任。

黄巾军现在军队分为四级。

一级是指直属于许安领导的部队，诸如武卒、锐士一类。

二级则是指军区之中的军卒。

三级则是各地留守的守备部队。

四级则是指屯田兵。

除屯田兵不发军饷以外，现在黄巾军中其余各级的部队全部都发放军饷。

每三月一考评，半年一升降，优者升，劣者下。

黄巾军一直以来，都是靠着查抄豪强世家的资产来充实钱库，并用其发放军饷。

虽然鼓励商业，让商业兴盛了一些，太平道的财政得到了一定的缓解，但是军队开支巨大，仍然是有些入不敷出。

占据了关中之后，坐吃山空的情况进一步的得到了缓解。

董卓败亡，关中大部分的豪强世家仓皇逃窜，很多的工匠被滞留了下来，这其中就有专门铸币的工匠，而铸币的器械也大部分完好无损。

黄巾军如今有数处大型的铜矿场，金银矿场也有数处，长期的征战黄巾军抓获了大量的俘虏，这其中有鲜卑人、匈奴人、乌桓人，当然也有汉军的军卒。

当初那些参与了朔方之战的南匈奴人，很多现在都还在矿场之中开采矿石。

各州豪强世家中人被定罪的更多，他们都被送往劳动改造，现在太平道的各大矿场之中并不太缺乏劳动力。

一如太行工坊一进坊间所看到标语所说的那般。

我们正在前进，我们正在做前人没有做过的，极其光荣和伟大的事业，我们的目的一定能达到，我们的目的一定要达到！

现在的太平道正快速的发展和不断的进步，只不过这一切都需要时间。

军队训练需要时间，政令推行需要时间，律法实施需要时间。

矿石熔炼需要时间，铸造成兵刃，打造成盔甲，制作成马具这一切都需要时间。

开垦的农田要耕种数年之后，生田才会变成熟地，收成才会更好。

修缮道路，短期也要数月，长期甚至需要数年，现在黄巾军各地仍然还在修缮道路。

水利工程各地都在修建，水井、水车等简单的水利工程需要的时间少，但是河提、水渠等大型的水利工程却要花费大量的时间。

新兵入伍、新生入学，工匠学校培育工匠，都才刚刚步入正规，第一批入学的学子现在都还只是郡学生，两大国学院除了那些归附的豪强世家中的少数子弟外，没有其他的学生。

讲武堂，太平道的陆军军官学院，还有道堂等等学院毕业出来的学员其实也并没有多少。

识字已经开始军中和城邑之中推广，但是距离普及却还是差的很远。

各大城邑都开办了报社，太平道的一些政令，一些发生的事情都被详细的记载在报纸之上，发送给城邑中的人观看，也取得了一定的效果。

一句话来说，任重而道远。

现在绝不能急于一时。

汉庭和魏庭两方的实力并不弱。

袁绍有冀州、青州、幽州、司隶等地豪强世家支持，还压服了三郡乌桓，最为重要的是其和北地的鲜卑部族的关系也很好。

汉庭坐拥五州之地，东汉末年那些历史上留名的将校名臣大部分都集中在汉庭。