一个内卫特别部队“警卫旗”，一个特别机动部队“特别勤务团”，一支内务特别部队“骷髅旗”，一支内政部队“万字旗”宪兵团，一支武装特警部队“飞虎队”，五支特别部队，皆为团级编制。

五支总参谋部直辖特别部队，“特别勤务团”隶属北方军军事情报局，“警卫旗”隶属百乐门，“骷髅旗”隶属劳动改造营，“万字旗”隶属宪兵司令部，“飞虎队”隶属公安部。

双重指挥，但人事任命，演习作训，军饷军械拨给，由总参谋部负责，战时直接归属总参谋部指挥序列。

五支部队，不分海陆，“宪兵团”下辖的宪兵队，分散到了陆海军各个基地与部队，包括作战舰艇。“特别勤务团”正在组建的第四分队，就是海军特别侦查分队，

五支总参直属部队，皆为北方军正规军。

北方军陆军部队，放弃“乡里亭”编制，改制为常备军，边防军，本土预备军，三军之后。将陆续把二十万幽州边军，屯田兵，削减至六万。

由于对乌丸作战，背上了二十万边军的包袱，一年半的时间才裁撤不足两万，精简到六万的目标，裁撤掉十五万边军的前提，就是幽州长城以北要有纵深。

塞外新设的热河郡与辽阳郡立不起，承德与辽阳两个自由市钉不住，边军就经不起大刀阔斧，这至少还需要三年时间，耗费巨大。

六万边军，将会重组为三个“乙等”边防团。十五个丙等卫戍团，皆为“边防军”编制。余十五万老戍卒，屯田兵，不少都五十多了，皆要退役还民。

“丁等”本土预备军，将以架子军的方式存在，不再按户头征发的郡国兵户丁征召制。

本土预备军的最低组建单位为“县”，一县按登记民兵，预备役多寡，搭建相应的五百编制连级部队架子，郡级搭建三千编制营级部队的架子。

预备军除一成现役外，放弃一切日常训练，只以每年秋收后月训，兼考核预备役与民兵军事技能。

幽州及冀北预备军，民兵连以上番号412个，500满编的民兵连，实际在役多不足30人，在役在营总兵力一万一，注册民兵七万六，预备役两万八。

多余乡兵，更卒，徭役，一概除役还民，无偿徭役时代，在北方联盟势力范围内，结束。

警政与武装警察部队，将陆续使乡兵全部除役，从此不再无偿征发人头兵，动员只针对注册民兵，预备役。

北方军改制的重心，就是为了大规模缩减农兵，边军，代之以全脱产的常备军。从征兵制改为募兵制，从三十年服役期，缩减为三年基准。

士兵招募三年，可志愿延长二年，不再担负无偿服役义务。五年后晋升不到士官，一律退役。士官全部为志愿兵，军校生享受教育资源，基础服役年限五年。

每组建一个常备军的连，就会相应减少十个以上民兵连编制，且战时不必再征召，动员。

时下北盟只组建出了北方军第一“联盟”重装团，第二“东方”重步兵团，第三“西方”重步兵团，三个“甲等”常备步兵团。

“甲等”常备骑兵团两个，北方军骑兵第一“近卫”骑兵团，第二“赤备”骑兵团，被列入常备军的总兵力，已达一万八，其中步兵一万一，骑兵近七千。

仅这五个常备军甲等团的军饷开支，一年就要6000万元。常备军越多不会越便宜，

可若批量制造军舰，6000万起码能造一百艘以上的“弩”级护卫舰。

但这都是值得的，一个三千人编制的“甲等”常备步兵团，可以免去五万人的兵役，惠及三十万人口。

只要再组建两个常备军“甲等”步兵团，幽州包括冀州北部，所有北盟势力范围下的民兵，预备役，都会成为纸面数字。

除了在常备军战损过大，新兵供应不上，为军队提供紧急兵员补充，填补二线战时运输与三线临时卫戍外。这些动员兵，永远都不必再动员，征发。

西进凉州只是个机会，按部就班的军改才是根本。

对乌丸作战时期，那种短时期的大规模动员，军械囤积不够，生产跟不上，配发不及时，不少动员兵手里连根矛都没有，动都动不了，样子货都不如。

动员兵一乱动，一上前线，非但对前线战事起不到作用，反而会吃掉补给，增大后勤困难，动真格的又指望不上，十万动员兵，不够公孙瓒三千突骑一冲的。

这种动员兵，在对乌丸一次动员试验后，数据一出来，北方军就决定放弃了。

或者说，有了常备军的比较后，北方军已经看不上动员兵了。

动员兵都是各个行业正在进行生产的劳动力，一旦从岗位上被动员出来，让一个五级技工离开手钻台，去把守路口。那就等于把社会的人力资源优势配比，用军事手段强行配错了，是严重破坏生产力，干扰社会生产。

军队越是这样干扰社会生产，就越是军费不够，兵征的越多，军饷与补给能支撑的兵就越少。

由于军事就是极端的功利主义，简单直接，故而军队在军事之外，实际是一个很愚蠢的组织，与猪一样近视，没有约束就会暴饮暴食，有多少兵暴出多少。

北盟中最腐败的部门就是军队，绝大多数预算就是随意想个数字，把数填充一下算完，审计是不可能的。

李轩也不会审计，只是告诉底下的军头，干坏事得养成平账的习惯，起码把数给我平了。违纪是杜绝不了的，但欺负百姓的兵被抓住了，得处理掉，让百姓把心里的那本账平了。

正是因为李轩是北方军最高统帅之一，才知道军队是必须被限制的，否则这头猪暴饮暴食就是本能，没事狂吃，有事装萌。

且动员兵全是北盟宝贵的青壮年人口，与其损失自家的青壮年，还不如裹挟敌占区的仆从军呢。

李轩此次西进，就打算常备加裹挟的模式。

不是自家人口，不保护起码有个借口。

我可没收过你的保护费啊，朋友……

……