在文武百官的齐声恭送声中，始皇帝拿着几本奏书拂袖而去，冯去疾、蒙毅、蒙恬、尉缭、李信则跟着两个宫人去紫宸殿。

朝议一般是解决已经提出来有了解决方法的奏书，而遇到一些皇帝无法拿定主意的事，私下找一些倚重的大臣讨论就是必然之事。

军制改革涉及的层面太多，涉及的东西太复杂，按照蒙恬的奏书所请，是要将目前的全民兵役制改成一种选拔似的兵役制度，贵精而不贵多。

对于真正精通兵法的将领来说，一支训练有素的精兵远比一群数量巨大的乌合之众强得多。

不过在目前的兵役制度下，精兵难得，因为服役的人员年龄参差不齐，身体素质也强弱明显，以前大秦的军队之中，下到十五岁的少年，上到六十岁的老者都有，而在战争之前还要再次大规模征召平民，这就是商鞅当初规定的三军，既壮男为一军，壮妇为一军，男女老弱一军。

壮男一军负责战斗，壮妇一军负责战场护送和救治，男女老弱一军负责后勤粮草运送等。

这是商鞅针对始皇帝征服六国一统中原的欲望特地弄出来的，为了获得足够的兵员，已经把女人都算在其中，正是在大秦这种穷兵黩武加军功赏爵的刺激下，大秦最终接连横扫六国，虽然代价巨大，还是让秦始皇满嘴喷血的笑到最后。

大秦不过区区五百万人口，等统一六国之后秦国老巢关中人口已经下降到三百万人，完全是用命熬出来的胜利。

统一六国之后，壮妇一军已经废止，但兵役制并未发生根本性的变化，从十五岁到六十岁的男子轮流服役，整个大秦依旧处于相当动荡的情形之中，而每年一月的劳役和每人两年的兵役也严重影响了民众的生产生活，也严重阻碍了农业和工商业的发展。

而这种军制由来已久，从未有人提起过积弊。

如今北军西军接连出事之后，在蒙恬和李信等人诉说下，秦始皇终于意识到这个为题的严重性了。

眼下大秦如果要算精兵的话，西北两路马卒都算精锐，因为是从当初三十万大军之中精选出来的，数年的训练战斗之后，战斗力自然相当强大，但在这种超期服役的情况下军心相当不稳。

另外最精锐的要算是卫尉禁军和中尉禁军。

但这两支禁军同样是每年都在更换，只不过是从拱卫京师的四座军营遴选出来的年轻壮实的军卒罢了，无论是战斗力还是武器装备都要比普通的军队强大，但强大的基础并非是因为专业训练，而是因为精选和严苛的法令。