“没想到瀛洲竟然还盛产白银，两年时间就能采掘冶炼两万斤，如此大一笔财富岂可流落民间，陛下，臣以为要安排少府派驻官员去管理瀛洲的矿产，不然等到此消息传出去，恐怕民间大量不轨之徒将蜂拥而去！”少府一个官员激动的跳出来嚷嚷。

许多官员在则都转头看着陈旭。

陈旭摸着鼻子笑着说：“诸位看本侯干甚子，瀛洲在东海之外数千里，要乘坐大海船费时数月才能到达，而且大海之上风浪不定，遇到风暴很可能就会葬身大海，因此诸位莫要眼红，当初本侯光是打造大海船都耗费了数百万钱，招募船工和训练船员又耗时年余，才有今日之收获，不过瀛洲的确不能弃之不顾，上面还有数以万计的土著，必然还是要收归大秦使用和管理，陛下……”陈旭对始皇帝拱手。

“臣以为可以往瀛洲和朝鲜半岛派驻官吏进行统一管理，设置郡县署衙，以此规范民间来往于朝鲜和瀛洲中原之间，不过因为瀛洲朝鲜孤悬海外太过蛮荒和偏僻，全部纳入朝廷和少府管辖非常麻烦，而是采用颁发许可证的方式允许民间参与对朝鲜和瀛洲的开发，这样就能激活民间参与开发的热情，同时也可以减少朝廷的开支！”

“左相，何为许可证？”户部令高腾忍不住问。

“既然说到这里，那今日便好好议一下朝鲜和瀛洲之事，这幅规划图先收起来，各位爱卿也请入座！”

秦始皇揪着胡须大袖一摆顺着台阶走回到自己龙椅前面坐下，文武百官这才都醒悟过来，各自返回自己的位置坐好，稀里哗啦一阵之后，朝堂之上安静下来，恢复了平时的安宁和威严。

“既然少师言说瀛洲有大量白银和硫磺等中原稀缺之物，也有爱卿担心民间有贪图财货者蜂拥而去抢夺，但瀛洲在东海之外数千里，茫茫大海风高浪急需要建造大海船才能到达，方才少师提议采用许可证来规范民间对瀛洲的开发，朕觉得此事可行，如此便请少师详细解说一番如何颁发许可证进行管理？”

“陛下，诸位大人，此事旭是如此策划的……”陈旭站起来对着皇帝和四周拱手之后开口。

“关于瀛洲和朝鲜半岛的地图陛下与诸位同僚应该都有所了解，地理位置非常偏僻，特别是瀛洲诸岛，必须建造二十丈以上的大海船才能抵抗风浪到达，而这种大海船结构复杂造价高昂，建造一艘最低都要花费五十万钱，而要让大海船能够出海，还需要数十上百位船工和船员紧密配合，还要准备至少半年的生活物资，而且为了保证出海的安全，一次出海至少需要两到三艘大船组成船队同时出行，也就是说，一支船队的投资至少都在一百万钱以上，如果全靠少府和朝廷出资，然后派遣官吏像中原一样管理，必然是一个非常困难而且复杂的过程，因此我以为，朝廷可以对朝鲜和瀛洲诸岛派驻官员实行管辖宣示主权，但并不需要像中原诸郡一样面面俱到，而是通过允许民间探险者自己筹钱造船去朝鲜和瀛洲进行开矿经商，而无论是开矿或者经商，都必须获得朝堂颁发的许可证，不然就可以视为违法，可以进行驱逐和惩戒，甚至是罚没所得的货物……”

“许可证其实很简单，就是一份朝廷许可的文书，这份文书需要船队所有者和朝廷签署开发合同才能拿到，比如对瀛洲某座岛屿的勘察权或者是已经勘察出有一座银矿，则将这个岛屿或者银矿进行拍卖，价高者得到开发权，朝廷不管商队的开发过程，只征收其所有货物价值的一成或者两成作为税收……”