商周时期打仗，贵族都是亲自驾车冲在前面，车上的士兵也都是训练过的精锐，或许是家族子弟或者是投靠而来的英雄豪杰，除此之外，后面跟随的全部都是他封地上的奴隶或者武装的平民，也就是说商周时期，冲锋陷阵的都是有头有脸的贵族，奴隶和平民大部分都是跟着打酱油充门面的。

春秋时期诸侯争霸之时，都讲排场，自称战车万乘，那么这万驾马车上坐的都是有身份有封爵的贵族，至少是在战争之中获得了很大战功的士兵，由此可见，春秋时期的大国实际上都是从尸山血海中杀出来的，只有杀的人足够多，抢的粮食足够多，占领的区域足够大，获得了足够多的奴隶和平民，才能有足够的财力物力来分配给获取功劳的士兵，支撑发展如此大规模的战车部队。

但随着战车的逐渐废弃，步卒的空前发展，马卒开始慢慢兴起，军队格局也在不断的改变，而到了眼下的大秦，随着西北三十万大军裁撤完毕，这种全民兵役制度实际上眼下已经开始变形了，自从平定匈胡之后，这种轮换式的兵役制度已经无法继续推行，因为骑在马上战斗需要经过长期训练才能保持强大的战斗力，招募的普通更卒肯定不行，因此自从征服匈胡之后，西北两支精锐马卒部队还从来没有更换过，实际上正在慢慢演变成一种带有职业性质的军人。

实际上职业军人才是比较好的发展方向，因为服役时间长，因此训练也比较充足，战斗力就会比较高，而且也熟悉行军打仗的命令和战场上的生死搏杀，因此如今王离和蒙恬手下这六万精锐马卒加上三万辅助马军基本上都是有功爵在身而且熟悉弓马格斗的精锐战士，绝对属于大秦普通的贵族阶层，每一个放回家都是在当地可以威震一方的存在。

眼下的情形就是，这些精锐马卒的兵役开始固化，服役期过了却回不了家，但获得军功已经开始不那么容易，特别是几年没有打仗的北军，已经闲了好几年，守在边关却无事可做。

因此大秦到了眼下这种状况，全民皆兵的兵役制度实际上已经完全不适应大秦往后的继续发展，更役这种每人两年的强制轮换兵役制度也变成了一种沉重的枷锁，既不利于民生发展，也不利于国家安全，而且还给朝廷和地方政府带来沉重的负担，每年数十万役卒戍卒调动来往于大秦数十郡数百县，吃喝拉撒不仅浪费粮食，还耽误农时。

后世的中国也是普遍兵役制度，但却是采用了义务兵和志愿兵两种方式结合，即每一个公民都有为期两年以上的服役义务，加入军队进行必要的军事操练和国家建设，服役结束之后可以申请退役回家，当然也可以申请成为志愿兵继续服役，而退役的军人身份也会转变成为预备役，如果遇到战争，需要优先响应国家的号召重新回归各自的部队拿起武器上战场。

而志愿兵就属于职业军人了，和国家签订有服役合同，国家根据服役期限等合同条款支付薪水、提升军衔、赋予军职等等。

大秦眼下的军队情况在陈旭看来，就是处在义务兵役制和志愿兵役制两种兵役制度的夹缝之中，但却又没有法律条款有明晰规定。

而大秦规定的二十级军爵制度如今也成为了大秦军队往正规化职业化方向发展的羁绊。

大秦的军功全靠打仗杀死敌人获得。

如今没有仗打，那么就无法得到军功。

而如果是轮换兵役，那么还无所谓，反正熬熬一年也就过去了，然后回老家继续种田，但如今的马卒都是精锐，属于大秦绝对的精锐战士，已经固化下来开始长期服役，那么就必须解决这些战士军功的提升以及奖励还有退役保障问题。

如果这几个问题解决不好，拖上几年这些士兵无法获得想要的军功奖赏和退役保障，心中必然会积累许多的怨愤，说不定某一日就会哗变闹事。