“陛下，岭南之地臣以前说过数次，天时地利皆不在我，因此征伐必然非常困难，而我大秦百姓如今许多任然食不果腹衣不蔽体生活艰难，因此臣以为，征伐岭南之事还可以稍微缓上三五年，更何况岭南之地地势复杂，越族也都是山野蛮族不知礼仪不懂王法，即便是占领下来也必然需要派遣大量匠吏和官吏进行宣化教育，帮助他们学会耕种才能最终安定下来，这个时间至少需要数十年，陛下，我们眼下的主要任务不是征服百越，而是发展民生让粮食增产，修通连接各郡县的道路，推广新式农具饲养牛马牲畜，修建河堤水渠……”

陈旭把自己的想法说了一遍，秦始皇陵脸色虽然依旧平淡和煦，但眉头却微微皱起没有说话。

“陛下乃是天子，天下万民皆都陛下的子民，他们可以辛苦劳作缴纳粮税供养大秦的官吏和将士，这是他们的责任和义务，但如果他们忙碌一年到头自己都吃不饱穿不暖，但还要缴纳税粮参加沉重的徭役，这不仅是官吏的失职，也是陛下您的耻辱，民心所向者，必然是向往过上丰衣足食的生活，但如若过的还不如以前，又何谈民心？荀况在《哀公》篇有言：君者，舟也。庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟，君以此思危，则危将焉而不至矣！”

“岭南之地非是不伐，待数年之后我大秦国富民强之时，即便是不占天时地利，也必然独占人和之利，到时候再伐岭南，必然事半功倍也，此乃臣衷心之言，还望陛下三思！”陈旭站起来恭恭敬敬行礼。

秦始皇的脸色在陈旭的一番话中已经慢慢变得凝固起来，陈旭说完之后许久，他的脸色才慢慢转为平静，然后长叹一口气认真的看着陈旭说：“朕知道爱卿一番苦心实为忠言，朕会好好考虑！”

“陛下，臣方才说要暂缓三五年是因为陛下想要一鼓作气征服百越，但若是不急，其实臣还有一策，可以施展蚕食之策慢慢吞并岭南。”

秦始皇脸色一喜赶紧说：“爱卿请讲何为蚕食之策？”

“蚕食者，就是一口一口慢慢吞噬，我们把岭南之地看作是一张桑叶，陛下就是养蚕之人，眼下我黔中、长沙、九江、会稽四郡屯兵五岭，陛下的意图是大军从五岭同时出兵，然后以摧枯拉朽之势将岭南拿下，但一旦战争开始，必然会动用数十万兵卒近百万的役夫供给后勤，臣以前说过，如果三五个月能够速战速决，必然是没有太大问题，但陛下应该询问过朝中诸多将军，肯定都不认为会这么快成功，按照臣的推测，这场战争至少会拖两年以上，这还是最顺利的情形，如果不顺利，拖上三五年也不足为奇，越族人拖得起，我大秦绝对拖不起，这也是臣不建议陛下出兵的原因，但陛下可以养几条蚕，从五岭关口放入到岭南，只要这几条蚕不死，必然会一口一口最后将岭南之地完全吞噬。”

“还请爱卿详说计策！”秦始皇虽然从陈旭话中有些明悟，但却感觉抓不住重点，因此有些按捺不住心中的激动。

“陛下，臣是这样想的，征伐岭南根本就不需要动用我大秦正规兵卒，而是建立几支雇佣军，让这些雇佣军去岭南之地征战……”

“何为雇佣军？”秦始皇满头雾水的问。

“雇佣军就是民间自发组建的部队，可能有山匪、流民、逃奴、刑徒甚至是一些勇武好强的豪侠，这些人留在中原诸地也是在惹是生非，不光祸害乡民而且还是一个巨大的隐患，陛下发一道谕令，允许民间自己组建一定规模的部队，让他们去攻击岭南的越族，凡是抢夺的战利品归其所有，但凡是占领之地必须交由大秦管理，并且根据这些雇佣军占领的范围大小给予一定的身份补偿，比如允许没有身份的山匪流民逃奴刑徒等获得民籍，比如给予那些功劳大的雇佣兵首领一个朝廷官职，就像上次约法三章一样，这些雇佣兵进入岭南之后，必然会不断的去蚕食越人的地盘……”