一方面是因为他们方便用行政手段对付，另一方面也是因为这些人的胆量更大，做事情也更心狠手辣。

就好像是美国对于西部地区的开拓，最开始都是用那些半黑半白的牛仔开路一样。刘玄德也期望国内的游侠儿们能够在对外开拓中起到带头作用。

或许，这就是法家崇尚的毒输于外了。

……

“对于东北地区，移民实边是最重要的一点。如果可以的话，最终辽州还会拆分成东西两部分。以东部作为农耕区域，而西部作为游牧区域。”

在进行对辽州的讨论时，刘备是这样说的：

“对于西部的草原地区，则需要进行军屯。”

“进行军屯么？”

“以辽东骑兵为主，配合中原各地的移民，在草原要害之地建立城池。”刘备认真地这样说道——

是的，草原并不是所有地区都贫瘠，不适应农耕的。如同阴山，贺兰山诸地，以及一部分湖泊河流水量充沛，在保证水土流失不强的情况下进行开拓，屯田，以及建立城池，将是控制草原的重要方针之一。

刘备期望以这些屯田点建立起城市，而后传播华夏文明——

一方面自然是全新的生产技术，另一方面则是华夏的习俗，以及民族认同感。

技术方面，种植与传播苜蓿这种优质牧草是一方面，学会牧草发酵，进行青储技术是更重要的一方面。

两者结合，足以改变一些部落的生存方式——当他们拥有青储技术后，就不需要四处迁徙，寻找牧场，而是在一个地区进行放牧就可以。

一片牧场能养活的人口数量将大幅度提升……

而除此之外，推广羊毛纺织，以及畜牧贸易，则是从经济方面将草原与中原地区紧密联系在一起。

作为后世之人，刘备坚信一切问题归根结底都是经济问题。经济手段是解决问题的最根本要素——只要经济方面，草原与中原紧密连接，那么就算有人脑子一热的想要发动战争，也不会得到草原民众的支持，因为这不符合他们的利益——

当然，要完成这个决议还需要一点，那就是大力的发展商品经济。如果没有足够的市场，足够的商品经济进行支撑的话，那么经济联系自然也无从谈起。