美国政府同样严词拒绝，认为中国的建议，是对美国内政的干涉，是无理的。

美国拒绝之后，皇太子迅速宣布对美国联邦发动贸易禁运，禁止任何贸易品流入美国北方，包括但不限于军事物资。

中国动手之后，俾斯麦才再次活跃起来，在柏林会议上召开紧急会谈，就中国态度，与各方商议。

俾斯麦认为，中国的行动很明显在为直接介入制造舆论，提醒各国做好中国直接出兵美国的对策。

私下俾斯麦也在各方代表之间周旋，主要是英法两国。之前英国模棱两可，态度含糊，既不像美国太强大，又不想美国太削弱，搞平衡就是这样，有时候会把自己搞乱，历史上两次世界大战，可以说就是英国人自己玩砸了平衡政策，以为是平衡的，其实并不平衡。

决策最快捷的，反而是那种不动脑子的一边倒政策，老大哥说什么，小弟就做什么，这最快。

俾斯麦现在在用中国的压力逼迫英国快速抉择。他告诉英国代表，一旦中国军事介入，那么问题就麻烦了，到时候要么失去美国，要么跟中国开战，英国必须面对二选一的难题。俾斯麦建议英国，欧洲国家应该向美国北方发出严重警告，甚至采取更强硬的态度，迫使美国接受公投方案。这个方案，英国之前就同意了，此时更没有什么问题，只不过是采取更加强硬的态度而已。

法国人那边，俾斯麦的工作也很容易做通，因为这个公投的原始观点，就是法国人提出来的，法国没道理拒绝。

于是俾斯麦说服了英法俄奥四国与德国一起，欧洲五大强国联合向美国政府发出照会，要求美国进行各州公投，决定南方的独立问题。

林肯再次拒绝了，但林肯的压力也更大了。压力是会传导的，林肯的压力，很快就传到了战场上，北方軍队的攻势更蒙了，他们开始围攻里士满，从亚特兰大开始向大海推进，横扫南方腹地。

林肯还做出了一些象征性的要求整肃军纪的命令，明确表示要保护南方人的私产，不得没收奴隶主的财产，不得烧毁他们的房屋等等。但没有什么具体的惩罚措施，其实就是做做样子，他还需要军人保持战斗力。

同时武装更多的軍队，从各国介入开始，北方軍队扩张的速度加快。北军规模已经达到了两百万人，南军却勉强刚刚达到一百万人，双方的兵力差距越来越大，装备差距更加明显，北军已经完全换装了最先进的后发金属弹壳步枪，装备水平超过普法战争一代，南方三分之一的后备军团还装备着落后的线膛枪，大炮数量，甚至军装北军都比南军有绝对优势。

林肯急切的希望军事优势能够更快的转化为胜利，赶在列强直接介入之前，结束战争。

南方代表首先抛出了一个论调，那就是美国各州有权利加入或者脱离联邦，他认为联邦的权力来自各州相互之间的契约，各州有权在被侵犯时中止这一契约。

南方代表的论调，在美国已经产生过无数次争辩，大量法律专家进行过辩论，国会进行过讨论，最后都没有定案。但在柏林会议上，可没有激辩的双方，各国代表对美国宪法并不感兴趣，只有法国基于本国的观点为北方进行了一定程度的辩护，但也基于无从判断北方一定损害了南方的利益这一点上。因为在战前，林肯并没有明确表示要废奴。

可南方代表绕过了这一话题，他甩出了一大堆材料，有穿着北军制服的軍队在大笑着纵火的照片，有从南方的农场里赶牛的北方军人的照片，有流离失所难民的照片，有死于街头的孩子的照片。

理性的辩论很快就变成了感性的控诉，法律问题变成了道德问题。

南方代表认为，在北方对南方的侵害已经变成事实的情况下，还讨论他们战前是否侵犯了南方利益问题，已经没有什么必要了。

而且他还拿出了美国宪法第十修正案：没有被宪法赋予联邦的权利，或者并未由宪法禁止授予各州的权利，由各州及其人民自主保留。

他提出，宪法中并没有明确规定各州没有脱离的权力，因此当然就享有脱离的自由。

法国代表又表示，美国联邦是各州的共同契约，因此也只有在所有州同意的情况下，各州才有可能独立。

南方政府反对，因为这意味着独立是不可能的。因为要美国所有州都同意，根本不可能。就算让古巴等地，也变成投票的州，数量也远远不够。不管是按照三分之二原则，还是一票否决权原则，都不可能独立。

南方州的依据是加入联邦损害了南方利益，北方州自然可以说南方脱离联邦损害了北方州的利益。

按照这种原则投票的话，南方绝对不可能独立，所以南方代表严词拒绝。

可惜柏林会议他们只是观察员，他们对会议进程没有任何影响，俾斯麦老奸巨猾，他立刻对法国人的观点给予了支持，连法国人都感到意外。俾斯麦建议，由柏林会议集体向美国联邦发出建议，在美国境内，以州为单位，对南方独立进行一次公投。只要有三分之二以上的州民众赞成让南方独立，则美国应该接受南方独立。

这个折衷的方案得到了通过，俾斯麦以柏林会议的名义，向美国公开提出了建议。

林肯拒绝考虑这个方案，这正是俾斯麦想要的结果，也是俾斯麦老奸巨猾的地方。