在城市则建立议会，制定通过考试的办法选拔官员的原则，迅速完善行政机构、法律机构、警察机构等等。

但斯佩兰斯基的改革，并没有中国占领区的改革那么平稳，最重要的原因是他没钱，中国向占领区的俄国村社提供了大量的救济，让他们度过春荒，完成播种，并给予他们支撑到秋收的口粮。

这些斯佩兰斯基都做不到，他甚至还需要征税来供应行政机构和軍队，这也是历代沙皇始终无法改革农奴制的原因，因为改革是需要成本的，在改革期间，各种税收必然受到影响，在新制度诞生出更多财富之前，沙皇无法接受财政带来的军事力量下降，导致俄国在欧洲战争中败北的结果。所以频繁的战争一方面冲击了农奴制，一方面又让沙皇没有足够的财政对农奴制做出调整。

结果就是在斯佩兰斯基的改革下，俄国各地四处暴乱，农奴本就一贫如洗，现在告诉他们，还得按期缴纳赋税，让他们怎么活下去，加上战争失败带来的怨气，大家对新政权的认可度很低。

斯佩兰斯基咬着牙不断镇压，然后开始向中国寻求支持，他希望中国政府能够推迟俄国的赔款缴纳时间，还希望从中国借到一笔改革贷款。

但在如今的情况下，斯佩兰斯基内阁中的大多数官员都认为这是天方夜谭。由于沙皇不肯签字，导致两国目前在法理上依然处于战争状态。

尽管中国已经占领了所有条约中规定的领土，可在法理上那些领土还属于俄罗斯帝国，造成了一个割地悬案。

在这种情况下，向中国寻求贷款，成功的可能性极低。但斯佩兰斯基已经别无选择，他只能寄希望于中国皇帝跟他之间的私人友谊，以及中国文官崇尚的仁道思想，能够在这时候对俄国人民扶危济困。

让斯佩兰斯基感到欣慰的是，中国皇帝同意了这两项要求。

不但愿意俄国暂时停付战争赔款，还愿意为斯佩兰斯基政府提供担保，让他们在中国市场上借到一亿两黄金的巨额贷款。

斯佩兰斯基不知道，中国皇帝这么做，也是有自己的动机的。

鉴于俄国的这种无赖手段，中国軍队虽然在进行复员，可还是在春天还是开进了俄国。

率先复员的是大量的乡兵，他们只是在中后期才成建制的投入到战场中，中前期一直是作为后备兵员驻扎在后方。

南方士兵先复员，因为距离远，所以当发现俄国在玩猫腻的时候，北方籍乡兵基本上还没有开始复员，立刻暂停北方士兵的复员工作，这样就保留了近四成的乡兵。

中国动员了900万軍队，主力之外800万乡兵中，北方士兵有三百多万，加上主力的战兵、辅兵，依然有四百万大军足以震慑秩序混乱的俄国。

当然如今的过十分麻烦，连基层秩序都失去了保证，大军进入是十分危险的，一个不小心，俄国人揭竿而起，然后演变成一场人民战争，最终在这场人民战争的汪洋大海中，俄国农奴制社会崩塌，俄国民族高度团结起来，形成了现代俄罗斯民族，经过血与火的洗礼后，俄国人口减少一半，中国軍队伤亡惨重，数以亿计的黄金化为流水，两个民族同时衰落，西欧诸强趁势崛起……

总之，无论怎么看，沙皇玩的这个无赖手段，都让中国有些投鼠忌器，感到很麻烦。

此时俄国执政的是斯佩兰斯基，周琅觉得斯佩兰斯基要么是主动跟沙皇合谋，要么他本人也是被沙皇算计了，沙皇让他上台，目的就是让他承担责任，现在情况不明，周琅只能先向斯佩兰斯基政府施压，要求他们尊重条约的神圣性，尽快履行义务，完成换约。

斯佩兰斯基派出特使来跟周琅沟通，表示目前的状态，是因为沙皇的荣誉感作祟，沙皇不愿意在割地赔款的条约上签字。特使希望，中国暂时保持克制，俄国现政府无意与中国继续战争，将会把割地范围内的軍队和行政机构全部撤离。并努力劝说沙皇签署条约。

周琅倾向于相信斯佩兰斯基也被沙皇利用了，暂时也只能如此，但这件事没这么简单。

所以中国軍队在春季到来之后，依然继续行动，迅速北上占领了伏尔加格勒，接着沿河北上攻占辛比尔斯克（乌里扬诺夫斯克），以及喀山这三座按照条约应该归属俄国的城市，占领喀山，意味着打通了通往莫斯科的水路。

之后军事行动暂时停止，转为处理占领区问题，伏尔加河以东到乌拉尔山南部地区，还是有一些俄国城市的，比如奥伦堡、乌法、叶卡捷琳堡和车里雅宾斯克等，周边分布着成片的俄国贵族庄园和农奴村社。

贵族们早就已经跑了，中国占领军暂时实行军管，宣布废除农奴制，农奴将不再对贵族负有封建义务，不需要在为地主服劳役，为地主免费耕种土地，还直接将贵族领主的土地，平均分配给每一户农奴，基本上是按照中国的土地方式分配的。

中国軍队上次也在这里进行过军管，但政策实施主要是斯佩兰斯基当年的傀儡政府搞的，中国占领军当时缺乏必要的人才，现在则不同了。二十多年的中俄贸易，让大量中国商人懂正宗俄语，也让大量俄国商人懂中文，翻译人才并不稀缺。