正是因为，徭役制度太民力了。

司马光老是说什么祖宗礼法，师古法，却不提，在汉朝的时候，就已经有更赋。

凡是不愿意或不能亲自去服役的人，可以出一笔钱雇人代替他去服役，或官府不需其亲身服役而命令他出钱代役，这种方式又叫‘过更’，这笔代役钱就被称作‘更赋’。

其实，这就是大汉版的免役法。

徭役，古代华夏统治者强迫平民从事的无偿劳动，这里面包括力役、杂役、军役等。

其中的关键就在于无偿二字，如果有偿，即便是强迫，百姓也还是能够是生存的。

当然，随着募兵制的形成，百姓服兵役可不再是无偿的了。

那么，就只剩下力役、杂役。

各个地方官府兴修水利，修桥铺路都会免费征集百姓。

韩非子·备内中，有这么一段，徭役少则民安，民安则下无重权，下无重权则权势灭，权势灭则德在上矣。

其中的大致意思就是，徭役少了，百姓们自然就安定，百姓们安定了，执政者就不需要给予地方主官手太大的实权，他们手中实权被削弱，那么，就形不成权势过盛的地方大家族或者割据地方的军阀，百姓们还会因此而记住这是皇上的恩德。

为了防止地方官员无休止的私自役使百姓，大兴徭役，蔡道向皇帝上了一道奏疏。