蔡道建议蔡确，他们自己不应就要选取变法派的官员参与其中，也可以多选取一些虽然反对变法，但往日在地方为官的时候，嫉恶如仇、爱民如子的官员，这些人势必不会和当地的官员以及豪绅勾结在一起。当然，其中也免不了有沽名钓誉之辈掺杂其中。

这一次的监察行动就是最好的试金石。

而开封府以及其属县由蔡确和蔡京一起牵头，由开封府和蔡确的属下一起从府库中拿出足够的铜钱，从百姓手中直接收购粮食。为了防止地主们雇佣自己的佃农混水摸鱼，蔡道建议从百姓手中收购粮食的时候，完全可以采取限制数量的措施。

具体的措施就是，只有拥有当地户籍的百姓才能向官府贩卖粮食，以一个男丁十亩地计算，即便是丰收，在北方一亩地粮食的收成最多也就是一石半，总共也就是十五石的粮食，所以，每个男丁只能向官府贩卖五石粮食。宋代度量衡，其中的‘量’，五斗为一石，五石就是二十五斗，官府可以把价格提高到每斗二十文钱。

这么做，当然不可能完全杜绝地主参与其中，不过，这么做就可以让那些普通的老百姓参与进来。而且，蔡京就是开封府尹，他只要从这一刻起，完全锁死开封府的户籍管理，那些地主想要突击办理户籍的，就会被完全堵死这条路。

户籍和限量收购，就是蔡道有效限制遏制官绅勾结的有效办法。

蔡道写了千字的信，总共用了三页纸，

第一页纸上，描述了丰收后，百姓却一点也不幸福，还有，蔡道向宋神宗进言，请求旨意允准，他可以沿着运河两岸，向百姓们收购粮食，一切的开支可以由他自己来承担，而且，可以借用延安郡王赵佣或者保育院副总管的名义来办理这件事，具体应该如何，还得看宋神宗的意思；

第二页纸上，叙述的就是洛阳耆英会，以及保守派大臣大多是都是北方人这个事实，也就是宋神宗没有传给众人浏览的那页纸；

第三页纸上，就是详细论述了这第二种应对的方法。这页纸，蔡确并没有交给宋神宗，而是把纸上的内容写进了自己的奏折夹页当中，宋神宗也把这个夹页留了下来。

此刻，保守派、北方中立派的大臣们意见空前的统一，而蔡确不吭声，蔡京和章敦不知道蔡确心里打得什么主意，也默然无语。局势好像就要顺着保守派大臣们的意愿进行下去了。