每户最多不超过五口之家，男子年满十六岁就必须分家，单独成户。女子年满十六岁就可以嫁人，超过二十岁未嫁则罚其父母。

每户可分得一百亩荒地，自行开垦，官府可免费支援耕牛、耙犁、种子等耕种所需，三年之内免征一切粮赋。

而且所有的百姓全部打乱原来的小团体，重新打乱混变成村，以村为单位集中居住。

法制篇的主要宗旨是以法治民，有法必依，人人守法。目前颁行四条法令：严禁私斗杀人，违者当斩；严禁偷盗诈骗，违者杖刑；严禁随地便溺，违者笞刑。严禁懒散游荡，不务正业，违者笞刑后并罚苦役。

同时，设置执法令，各村派驻执法吏，监督执行。若有犯法者，由执法令据法令处罚。若有斩刑，上报将军府核准之后再执行。

而风俗篇则主要针对百姓之中的一些陋习做了规定：如百姓人人必须三日一沐，衣裳五日一洗；男女分居，少男少女满十岁之后不得与父母同居一屋；家家必须修建茅厕，不得随地便溺；限制饮酒，每五日可饮酒一次，每次每户限饮一坛，若有特殊情况，须向村正报备批准。

男女十六岁之上才可结婚，结婚必须报备民政衙门批准。婚后必须分家单独成户。

江川看完之后抬头对刘基笑着道：“军师果然大才，这份治民方案内容详实，也适合我们当前的情况，我看非常可行。只是我觉得还需要再加一部分内容。”

刘基正色道：”请将军明示。“

“征兵篇。目下谷中百姓之数已经将近万人，而青壮男子也有三千左右。而谷中的荒地面积却无法满足这万人的耕种所需。所以我打算从这些男子之中抽丁组成民兵，闲时训练，忙时耕作，若有大战之时，这些人随时可以补充上阵，军师以为如何？”

江川的意思就是把这支民兵组织当成一个新兵训练营，平时可以对内维持治安，一旦军队之中有了阵亡，需要补充的时候，也可以从中立刻挑选人手补充加入军中。其实，说白了就是一个预备役部队。

刘基沉吟了片刻后正色道：“将军所思，在下以为非常可行，回去之后重新整理补充后再请将军过目。”

江川点点头道：“军师不用着急，此事事关重大，务必仔细斟酌周全。法令一旦颁布，就不易随意更改，否则免不了有朝令夕改之嫌。另外，关于征兵篇我还有一些想法再跟军师说说。”

刘基点头称是，看着江川，油然生出了一股敬意。他能感觉到眼前这个年轻将军身上的气质是越来越凝重稳健了，打仗的时候果敢刚毅，内政之上又谨慎务实，很多时候一些想法让他这个以国士自诩的人都不得不佩服，感叹高瞻远瞩，思虑深远。

江川也能感觉到刘基看自己的目光越来不一样了，从原来的无可奈何到审视观察，到现在钦佩尊重，那是一种不断被认可的感觉，心中自然明了，但是也不说破，微微一笑又对刘基补充了自己的一些想法。

对于民兵组织，他打算以两千人为编制，编制两个营，每营一千人。一个营为常备营，另外一个为新兵营。

常备营其实就是对内的主要武装力量，既可以协助治安，也可以协助民政衙门执行各种法令。而且内部如果有叛乱发生，也会第一时间进行镇压。如果军队有需要补充兵力，则从常备营随时补充。

而新兵营的作用对所有适龄青壮男子进行军事训练，三日训练一次，适龄青壮必须训练两年之上才算合格。

常备营人员缺口则从新兵营之中进行补充。一旦选入常备营则享有军饷等相关补助，同时家属可以享有军属待遇，享受赋税徭役等各方面优惠政策。