因要一次在吕宋岛建立两个都督府，于婆罗洲后世文莱一带建立一个都督府，得征调三个卫、军南下。

该选哪三个卫、军南下则成了李煜与一众官员考虑的问题。

薛俊明言不能再从最先组建、最有战斗力的十神兽卫中抽掉，否则安东守军的战斗力将大打折扣，新罗突然发难必将难以抵挡。

燕云、北海铁骑这样的纯骑兵自然也不在考虑范围之内。

那么就只能从辽八军和团结兵中抽掉了。

从去年东南海探险队返回后，奏报的关于吕宋、婆罗洲东北一带情况来看。

吕宋岛上未有国度，仅有土人部落，多沿河建村寨而居，大者有口数千，小者百余。武器为削尖的竹竿、简易弓箭，还有吹毒针，铁器极为稀有。

婆罗洲从史料、朝廷收录的海外各国朝觐和探险队考察的资料来看，东北一带有两个小国。山打根虽称为国实际很弱小，不足为虑。倒是有个名叫婆利的佛教国实力不差，建国于后世文莱一带。

婆利所在地却是李煜要建立都督府的地区，不得不甚重考虑一番，派遣的军队还必须是能战之兵。

“殿下，我们不妨绕开婆利国，于其东北方一个当地人称为沙巴的地方建立都督府。”

韦承庆的提议得到了李元素、萧守业的赞同，对于都护府下南洋的军队来说先期站稳脚根要紧，没必要一开始就和当地的国度发生冲突。

先期避开与婆利国发生冲突，对远征而来的唐军却有利处。可这冲突是迟早的，还不如给他来个突然袭击一劳永逸的解决婆罗洲东北一带唯一可抗之敌。

以有决断的李煜笑道：“不可因有敌而不敢犯之？既然迟早有一战，还不如突袭下一战而定。”

李煜定下基调，臣子们也只好顺着李煜的意思办，从辽八军中筛选一支能战之兵前往应对。