三家单位联合提交的报告迅速得到了上层的批复，国家在促进装备制造业发展方面果然有着巨大的决心，非但答应了重大风险由国家财政负担的要求，还拨出款项用于补贴首台套保险业务。按照财险公司的测算，制造企业需要为首台套设备支付的保险费平均相当于设备成交价的10%，国家从财政拨出了专款，补贴保险费的80%，这样一来，制造企业需要支付的保费就下降到了只占成交价的2%，这个额度是各企业都能够接受的。

首台套保险政策一经出台，发改委马上发布了配套政策，要求国内企业在进行设备招标时，必须优先考虑国产设备，除非国外设备具有国产设备所不具备的关键优势，否则国内企业不得以“没有应用经验”为名，拒绝采纳国产设备。

这个政策一出，罗冶等一干制造企业欢天喜地，而一些用户企业则怨声载道。没办法，上百年时间形成的对进口设备的迷信，不是三五年时间能够改变的，事实上，国产设备也只有在广泛的应用中表现出自己的品质，才能够赢得用户的信任。在此前，用户企业可以拿风险作为理由，来拒绝国产设备，但现在国家推出了首台套保险，因为使用国产设备的首台套而造成的损失，有保险公司提供全额赔付，你还能找出什么理由来呢？

实践表明，理由这种东西，只要想找，总是能够找到的。这天，冯啸辰刚刚下班回到家，就发现辰宇工程机械公司总经理杨海帆和弟弟冯凌宇二人正坐在他家的院子里等着他，他们想向冯啸辰反映的，正是一件与首台套设备相关的事情。

“霍源地铁招标，我们公司的盾构机落标了。”杨海帆向冯啸辰说道。

盾构机是用于盾构法施工的主要设备。盾构法是指在进行隧道挖掘作业时，用一个可移动的盾壳保护作业面，在盾壳下进行开挖、土渣排出、衬砌拼装等工作。在完成一个作业段的操作后，盾壳可以向前推进，继续进行下一个作业段的操作。这种施工方法安全、高效，被广泛应用于城市轨道交通、铁路、公路、市政基础设施等领域的隧道作业。据资料显示，盾构法最早起源于欧洲，距今已有200年的历史，在上世纪30年代之后逐渐成熟，在时下已经是隧道施工中首选的技术。

盾构机就是进行盾构作业的机械，包括盾构壳体、刀盘、推进系统、刀盘驱动装置、渣土输送装置、管片拼装装置等部分，全长可达100多米，相当于六七列火车车厢的长度，是一个庞然大物。

我国开展盾构法施工的历史可以追溯到上世纪60年代初，但盾构机的使用则是始于90年代，应用范围也较为狭窄。进入新世纪后，各地纷纷开展地铁建设，为了避免破坏城市中原有的地面建筑物，盾构法施工被普遍采用，盾构机也因此而受到了广泛重视。

在此前，国内地铁施工使用的盾构机全部来自于国外，国内有几家工程机械企业进行过盾构机的研发，但尚未推出整机产品。辰宇工程机械公司从上世纪90年代开始就进行了盾构机的技术研发，而该项目的总工程师便是冯凌宇。

冯凌宇在德国读研究生时的专业就是机械制造，回国之后，他被冯啸辰安排进了辰宇公司担任技术员。在车间里磨砺了几年之后，杨海帆把冯凌宇调回技术部，让他牵头做一个研发项目。冯凌宇选中了盾构机这样一个难度极大的项目，从那里一直做到现在，终于捧出了丰硕的成果。

冯凌宇的研究能够超前于几家大型国企，得益于辰宇公司在盾构机项目上不惜工本的投入，这一方面是因为冯凌宇本人就是公司股东，甚至是内定的接班人，另一方面则是公司的实际控制人冯啸辰对盾构机这个项目给予了很高的评价，指示杨海帆要大力支持这个项目。