秦国官奉有一个很显著的特点，那便是‘薄吏禄以奉军用’，官吏俸禄非常之低。俸禄很低，秉承法家轻罪重罚的特点，细密的律法对官吏的失误、失职、违制却很严苛，动辄赀盾赀甲。

‘已驰马不去车，赀一盾。’马车到达后，车驾没有及时卸下，罚一面盾。三百八十四钱没了；

‘牛大牝十，其六毋子，赀啬夫、佐各一盾。’十头母牛如果有六头不生小牛，啬夫、佐吏罚一面盾——想来必要的时候，啬夫和佐吏只能自己上了。

‘羊牝十，其四毋子，赀啬夫、佐各一盾。’十头母羊如果有四头不生小羊，啬夫和佐吏要罚一面盾——这次啬夫和佐吏也许要改操羊了。

啬夫、佐吏的俸禄工资不太可能比亭长高，本来一年两三千钱就不够养家糊口，母牛没有受孕不生小牛，母羊没有受孕不生小羊还要罚盾，收入更低。让官吏们雪上加霜的是，不仅仅自己工作出问题要赀盾赀甲，别人工作没做好，也要跟着连带赀甲赀盾。

‘官啬夫赀二甲，令丞赀一甲；官啬夫赀一甲，令丞赀一盾。’一甲一千三百四十四钱，官啬夫如果赀两甲，县令、县丞也要连带赀一甲；官啬夫赀一甲，县令、县丞就要赀一盾。

‘园殿，赀啬夫一甲，令、丞及佐各一盾，……；园三岁比殿，赀啬夫二甲而法（废），令、丞各一甲。’漆园如果被评为下等，管理漆园的啬夫赀一甲，县令、县丞、佐吏连带赀一盾；漆园连续三年都被评为下等，啬夫赀两甲，永不叙用，县令、县丞连带赀一甲。

‘臧（藏）皮革橐（蠹）突，赀啬夫一甲，令、丞一盾。’库存的皮革被蠹虫咬坏，啬夫赀一甲，县令、县丞连带赀一盾；

‘不当禀军中而禀者，……，令、尉、士吏弗得，赀一甲。’不该在军中领取军粮的人却领取了军粮，县令、县尉、士吏如果没有发觉，要连带赀一甲；

官吏年奉本来就低，处罚却极为频繁，并且连坐。处罚的后果绝大部分是赀甲、赀盾。年奉六百石的县令，赀十三副甲，全家就要喝西北风去了。喝西北风那是县令自己的事，他如果不能赀赎这些甲盾，那就要去居作还债。吃自己每日八钱，吃官府每日六钱，直到还完为止。

在秦国做官，不贪污是不行的。不贪污不能取悦上官，不贺千钱只能坐在堂下，升迁自然无从谈起；不贪污一旦犯错或者连坐，没有钱赀赎便要去居作还债，居作的结果不仅仅是丢官那么简单，很多时候还会丢命。

偌大的燕朝只有治粟内吏董易一个人的声音，其他人包括丞相王绾都不敢说话。董易担心秦国官吏会抢着去买关东四国的国债，但比他这种担心更严重的却是话语中所揭露出来的秦国吏治。

‘及都邑官府，其百吏肃然，莫不恭俭敦敬忠，信而不楛，古之吏也。’荀况如是说。

‘入其国，观其士大夫，出于其门，入于公门，出于公门，归于其家，无有私事也。不比周，不朋党，倜然莫不明通而公也，古之士大夫也。’荀况如是再说。

事实真是如此？荀况本在齐国为稷下学宫祭酒，后去职入楚，再入赵（《议兵》）、最后又入秦。入秦不得用，只好再度入楚，终老于兰陵令上。其入秦，对秦国夸赞目的不言自明。

秦国的大夫们如果真的‘不比周、不朋党，倜然莫不明通而公也’，那秦昭襄王为何不听从白起的建议，长平战后不予赵国喘息，咬紧牙继续灭赵？中了赵人的缓兵之计，催促白起出战不得，又何以赐死了白起？

再之后，嫪毐叛乱时的那些党羽，‘令相国昌平君、昌文君发卒攻毐。战咸阳，斩首数百，皆拜爵’，这被斩首的数百人是怎么来的？难道是嫪毐学了那孙悟空，直接在胯下拔了几根鸟毛变出来的？

秦国士大夫结党营私，不利于国显而易见。而秦国官吏的贪腐也极为惊人，并非荀况所美化的那样，‘莫不恭俭敦敬忠，信而不楛’。

‘沛中豪杰吏闻令有重客，皆往贺。……令诸大夫曰：‘进不满千者，坐之堂下’’县令的老朋友吕公投奔县令，来沛县定居。乔迁之喜办了场宴席，贺钱不满千就只能在坐在屋檐下了。县中豪杰、官吏给县令面子，因此‘皆往贺’，这一场宴席下来，吕公能收多少贺钱？

刘邦年奉不过八十石，三十钱一石年收入仅有两千四百钱，他如果要坐在堂上，那就要花掉自己年收入的四成。刘邦要花掉年收入的四成，萧何等县吏又要花掉自己年收入的几成？县令老朋友吕公的乔迁之喜要贺千钱才能坐在堂上，如果是县令自己家中的宴席，又要多少贺钱才能坐于堂上？

‘高祖以吏徭咸阳，吏皆送奉钱三，何独以五’。《史记集解》引李奇语：‘或三百，或五百也。’前者是贺钱，还有个乔迁之喜的借口，这里就是直接送钱了。其他官吏践行时每人送刘邦三百钱，萧何的级别更高，他是主吏掾，县组织部长，因看重刘邦，独自送了五百钱。

依秦律，‘通一钱，黥城旦’，县衙内官吏几十、上百人，这些钱足够刘邦黥面上万次了，黥完以后刘老太公都认不得。

县令以下是基层官吏，基层官吏或许难改陋习，那县令以上又如何？