一边是郢都外朝数日后开启，一边是秦军骑兵突袭陈郢。在下邳时熊荆面临着这么一个选择，即往南还是往北。当然这种选择并不困难，早有戒备的城邑不可能短时间被攻破，熊荆的打算是先赴郢都，再去陈郢。

但是本次开外朝并没有什么大不了的事情，无非是各县各邑派出的国人各抒己见。以目前的局势看，朝国人之政已经成了郢都和各县邑的权利斗争。县邑朝国人限制了县公邑尹们的权力，郢都朝国人则限制了王权。

王权被限制熊荆可以接受，但不能限制军事指挥权。既然是分权于民，那大家都要拿出实质性的东西来，不能郢都让了权，县邑却没有让权。县邑如果不让出部分权力，庶民得不到好处、尝不到权力的滋味，那谁做县公、谁做大王和他们又有什么关系？

这是熊荆之前的想法，可上个月去陈县后他又改变了一些主意。

楚国冗官冗吏情况非常严重，普通的一个县，仅县府就有两百名官吏，县府以外又有原先乡遂制度留下的地方官，从闾胥算起，多达六七百人。很多人、比如县府里最小的吏斗食，即上一天班就发一斗粟之意，楚国官员五日一休，他们每月也就是两三石俸禄。

如此低的俸禄根本养活不了全家，可陈县的斗食小吏居然坐车，这就等于后世县政府的保洁阿姨开宝马。是家里本来就很有钱吗？不是。入县府前无车可坐，入了县府才有车。

一万多户的县，要养近千名官吏，这些官吏还有妻儿老小。十分之一的田租根本就入不敷出，军赋怀疑也被县邑盗用——去年大司马府就有人怀疑一些县邑的军粮仓禀是空的，里面根本就没有军粮，另外大府每年还要补贴各县各邑。

一旦县邑外朝开启，冗官冗吏的情况就要扭转，裁撤官吏是必然的。为了平稳政局，唯一的妥协就是买断下岗。即不管之前是斗食还是百石，参照实际情况给一个可以养家俸禄，或者一次性发一笔钱。不然，县邑岁入养了这四五万地方官吏就没办法再养誉士、教士以及巫觋。且有他们的阻扰，新政很难顺利推行。

这样的变动势必将触及了县邑的根本，官吏、县公邑尹不会坐视权力转移到他人手中。一旦因此发生混乱，楚国将全国瘫痪。但不解决又不行，楚国本就有众多无地的封君、空领谷禄的公族，县邑十几户养一户，官吏若再繁殖下去就要膨胀到拖死国家的地步……

从下邳往南入淮河，再从淮河逆水往西几百里就是郢都。抵达郢都第二天，外朝就开启了。

没有锣鼓欢呼，只有肃穆。王宫茅门与祖庙社稷之间的大廷按照几百年前传统站满了人。左边是公族卿大夫，右边本该百官站立的位置站的是巫觋，中间则是各县各邑赶赴郢都入外朝的国人。三不议传达之后，国人第一个要议的就是县邑外朝，理由很简单，出钱买简非法且无法遏制，县邑外朝断不可启，若启，商贾当道，国必乱。

百余名国人几乎一面倒的支持不启县邑外朝，熊荆压根不停他们的言辞，只问向左右，“众卿以为如何？”