政绩和完成度，也将成为地方官考核的标准，一个县如果人口没有增长，耕地面积减少，蒙学童生数目减少，县官也要往下面降职。

这样做，就是逼着官员必须要有目标，使得他们不能懈怠。

官员对此自然不喜，但王彦刚收复神京，进位监国，基本没有人敢这时反对。

除了内阁和官场上的改变之外，资政新篇的主要内容，放在了编户齐民上。

随着原来明朝社会结构的解体，大量百姓涌入城市，王彦觉得因该重新普查人口，并且在与王夫之所提的归义和汉籍制度的基础上，对于汉籍进一步细分，按着功名、资产或者缴纳赋税，将汉籍之民分为上户，中户，下户，或者更多等级，然后根据等级来收取税收，安排劳役和享有一些权益。

整个《资政新篇》为绕这两个大方面，规定了许多新的政策。

如开篇第一条，皇帝将国事委任监国，此后一切政令都由朝廷来发布。

这是整个改革的基础，他防止了皇帝因为个人喜好，升降提拔官员，也废除了皇帝不经过司法，就拿办官员的权力，如此朝廷的命令，就是唯一的命令，改革才有权威。

这本身就是对内阁有利，一代人之后，这就能成为明朝朝野的共识。

第二条，议事堂下派官员，到地方巡视，上户籍的汉民，有资格可以向议事堂官员提出各种建议和问题，而议事堂官员有责任将问题反映到朝廷，对朝廷的行政提出质疑。

这里上户籍也并非固定，朝廷一年或者三年一统计，破产的降级，下户籍也可以升到上户籍。

户籍上分户别，除了减轻平民承担的赋税之外，也可以调高商贾的地位，鼓励商业。

商人纳税多，就能评为上户，与有功名的士人，还有乡绅地主一起挤身上户，提高了社会地位。

第三条，对大明律法进行修改和补充，完善明朝的法律。

第四条，鼓励各省，加宽官道，开采矿山，冶炼金属，鼓励商业，朝廷恢复驿站，用于传递政令，准许民间通过驿站传递书信和运输货物，鼓励商人出海贸易。

第五条，各省开办学馆，各县须有官办蒙学。南京国子监、各省学需要教授杂学。科举上不限于八股、乡会试及生童考试，当有历史、政治、时务及四书五经等试题。