宇文温同样喝了一杯茶润喉，开始挑刺：“首先军府本就自成体系，有个婆婆——十六卫大将军府，你现在给地方军府加个婆婆——都指挥使司，让小媳妇听谁的？”

“地方治安需要府兵，朝廷召集军队出击也需要府兵，当两者需求出现矛盾，哪个机构来协调？是不是要再加个上级机构？怕不是要叠床架屋？”

“其次，军务由驻军承担，一旦出现武装警察镇压不了的民变和叛乱，由驻军来解决，那么好，这个‘镇压不了的民变和叛乱’的定义得由谁来下？”

“某处宗族大规模械斗，双方‘参战’人员近万，男女老少都上阵，都指挥使觉得场面要失控，让驻军出动救急，驻军将领觉得这破事值得老子上大炮？万一事后苦主四处哭诉老子屠杀百姓，怎么办？”

“婆婆多，小媳妇很难做的！”宇文温边说边敲食案，“你又不是没有政务经验，怎么就没想到这个问题？”

杨济有些讷讷：“这不，微臣只是初步构想，先把框架提出来嘛...”

“好吧，作为一个长....呃，朕和你分享一下经验。”

宇文温再喝一杯茶润喉，然后将他的看法一一道来。

他的见识远超杨济，所以，文武分途该如何实现，实际上对他来说不难，“适度借鉴”就可以。

以国内而言，原则就是实行新式军区制，当然，具体名字有待商榷。

军区制，其实在这个时代就有，诸如行台、总管府、都督区实际上也可以称为军区制，无非是军区和政区（行政区划）合一，军区长官兼任政区长官，文武兼备。

为何会出现这种情况呢？

很简单，军区的军事行动，需要调集辖区内的物资，需要征发百姓服兵役、为作战服务。

与此同时，辖区内的豪强大族、强宗著姓对于官府而言是刺头，行政官员想要“降服”这些刺头，手中没兵说话都不敢大声。

所以为了确保军、政的高效率和降低统治、作战成本，军区长官兼任政区长官是必须的。

代价就是军区长官容易尾大不掉。

但新的军区制不一样，军区和政区是分离的，或者说，军区的覆盖范围和政区的范围是不同的，军区长官不会兼任政区长官，反过来也是如此。

若重新划分政区，可以是宇文温所熟知的河南省、河北省、山东省、山西省、江苏省、江西省等省一级行政区。

但军区却不需要这么多，一个军区的军事辖境，可以横跨几个政区。

以周国国内而言，搞不好十个大军区就够了。

宇文温当然不会照搬后世的七大军区，而是引入单纯的军区概念，对周国国内进行军事行政区划的划分，军区长官不管民政，也不管税收，只管军事。

各级行政区的普通治安管理，由民政机构负责，军区长官的升迁都是在武职官体系里进行，民政长官的升迁，都在文职官体系里进行，两者不会有交集。

如此，就实现了文武分途。

此举杜绝了地方官割据自立的可能，但如此一来，掌管军权的军区长官不就有了尾大不掉、割据自立的可能？