长年累月都有小股且分散的蕃族到柳城做买卖，官军将士的警惕性会慢慢消磨掉，遇到突发事件，很容易被人有心算无心。

柳城里流动人口众多，鱼龙混杂，一旦出事，敌方细作很可能在城里搞鬼搞怪。

韦云起对此很担心，当然这种忧虑不止他一个人有，柳城存在的隐患也不止他一个人看得出来。

这几年柳城在扩建城池时，考虑到了安全问题，对于城内区域的划分做出了相应布局，尽可能避免出现被人内外夹击攻破城池的情况出现。

先前高句丽大军来袭，营州军就很好的守住了柳城，城内未见有高句丽细作兴风作浪。

但韦云起觉得光把注意力集中在东面、东北面还不行，北面、西北面的契丹、奚部落，同样是要提防的。

尤其是契丹各部，不能因为对方实力较弱而掉以轻心。

韦云起经过不断地走访，和柳城当地胡汉百姓交谈，了解到契丹部落的一些具体情况，他觉得这些看上去弱小的部落，如果不小心提防很容易被对方咬上一口。

契丹部落的生存方式和其他草原部落类似，面对强者卑躬屈膝，面对弱者则肆意欺凌。

契丹部落在和其他部落争斗时，一旦获胜，会杀掉败者的成年男丁，掳走女人和牲畜。

这是很直接的生存方式，俘虏中的成年男性无法安全利用，索性杀掉以绝后患，留下小孩作为奴隶以供驱使，而有了足够的女人，一个契丹男子可以繁衍出许多后代。

契丹各部落数百年来能在屡次遭到重创后顽强活下来，让部落绵延至今，这样的生存方式起了很大的作用。

他们依附强者，伺机趁火打劫来壮大自己，如今依附突厥，对周国的态度摇摆不定，今天可以笑眯眯和周人做买卖，明天就可以凶神恶煞拿刀砍人。

所以一旦周国对东面的高句丽用兵，后方（西面）空虚，突厥极有可能趁虚而入，那么时常往来柳城互市的契丹各部，就有可能作为突厥帮凶，趁火打劫。

想到这里，韦云起看着城内服饰各异的人群，心中忧虑挥之不去。

新任营州总管杨济，对他提出的问题很重视，而韦云起提出的一些建议，新任总管也大多付诸实施。

看着热闹的边市，韦云起只希望那些畏威而不怀德的各部首领脑子清醒点，不要为了些许蝇头小利，弄出祸事来。

连日大雪终于停歇，柳城内再度热闹起来，百姓纷纷走出家门，开始清理积雪，屋顶上的积雪必须及时清理，否则堆积太多会压垮房屋，街道上的积雪同样要清扫，不然路都没法走。

虽然是隆冬时节，但前来柳城互市的蕃族依旧络绎不绝，他们带着皮货、人参等方物，到柳城换取铁锅、布帛等中原产出，需求量很大，严寒挡都挡不住。

随着边市的兴旺，柳城也变得越来越有人气，虽然这里冬天滴水成冰，但越来越热的人气仿佛驱散了寒气，雪后的街道上熙熙攘攘，城内居民没有缩在房里避寒，而是走出家门，感受着冬日的喧嚣。

官署前，办完公务的职方郎中韦云起走出大门，没有回下榻的驿馆，而是向城内市集走去。

地上积雪尚未清理干净，走上去有些滑，不过韦云起没有骑马，就这么走着。

随从见状只能牵着马跟在后边慢慢走，韦云起边走边看，看着街道两旁的建筑，似乎要从一座座新建民房中间，看到当年龙城旧址的痕迹。

然而这几年柳城大变样，原本的城池轮廓已经渐渐模糊。韦云起知道自己在城里怕是找不到太多当年燕国故都的痕迹来。

营州柳城，当年曾为慕容燕国（前燕）的国都龙城，又称“黄龙城”，那时慕容燕国初创，在此筑城，营建宗庙、宫阙，随后迁都于此。

后来燕国迁都蓟以后，建留台于龙城。

燕国复兴之后（后燕），复以龙城为都。

到了冯氏的燕国（北燕），亦是以此为都。

后来魏国灭燕，在龙城设镇，后改镇为州，是为营州。

魏分东西，变成周、齐对峙，周国灭齐后，齐营州刺史高保宁拒绝了周国的劝降，又从突厥迎回宗室高绍义，拥立为帝，沿用齐国武平年号。

高保宁的垂死挣扎只不过持续了几年便宣告失败，营州被周国纳入治下，却一直不太平。

营州东面是高句丽，东北面为靺鞨各部，北偏西是契丹各部，西北面是奚族各部，再往西就是突厥的地盘，如此错综复杂的地理位置，让柳城成了边市的最佳地点，各蕃部到柳城开展互市，换取中原物产。

然而买卖人和剪径强人是一体双面，同一拨人今天能以物易物做买卖，明天可能用布蒙了脸，杀人越货搞抢劫。

正是因为如此，营州可谓每年都不太平，一方面是边市买卖红火，好消息不断；一方面是狼烟骤起，边将告急不绝。

营州局势越来越好还是逐渐恶化？