曾子文没有说军费的问题，而是说兵力少！

但是兵力的多寡，就是直接关系到了军费的多寡，而这一点，这些将领们知道，李轩也知道。

不过曾子文说的虽然夸张了点，但是总体上还是说出了目前大唐王朝所存在的实际困难，那就是正规军兵力过少，民兵组织虽然好用，但是在很多地区还不成型，难以充当重任。

不过就算是曾子文这么说了，李轩也是不可能直接按照曾子文说的直接筹建五十个师，那样实在是太扯淡了。

一个师每年就能花掉最少一百五十万银子，五十个师？那得七千五百万两！

大唐王朝根本不可能拿出这么多钱来维持规模如此庞大的一支正规军，要不然的话，李轩为什么要一门心思搞民兵组织啊，还不是因为民兵组织花销少，还能勉强用一用。

大唐王朝的民兵制度里，是准备以退役军人再加上部分当地青壮组建民兵组织，平时大家该干嘛干嘛，农闲的时候训练一下，训练期间给一点补贴，等到遇到什么事的时候直接征召起来使用。

所看重的无非就是不用怎么花钱，但是又能维持一批数量比较庞大，并且少数少数军事训练的民兵。

等到后期的话，李轩还会准备再建立预备役部队，以退役军人作为二线部队，平时只保持最基本的框架，一年训练一段时间，然后遇到战场就直接征召然后拉出来打仗。

而这些计划，都是为了补充正规军数量不足的问题！

基于维持正规军的花费庞大，因此保持一支超大规模的正规军，那是不可能的，只能是从其他方面想办法。

不过现在来说，兵力的确是不足，手里头既然有了钱，该扩军还是要扩军，只是不可能和曾子文说的那样多，顶多就是扩军几个师而已。

而实际上，以目前大唐王朝现在的财政收入来计算，养现在的二十几万正规军就已经是很吃力了，再多，那是真要财政破产了。

陆军既然扩军，海军自然也是不例外，海军这一次倒是没有哭穷，直接给李轩来了一份三年舰队发展方案，这个舰队发展方案说了很多，啪啦啪啦的一大堆，看的李轩头痛。

其核心无非就是两点：造舰和修港口！

然而每一点都是需要花大钱的！

大唐王朝的财政预算制度，从一开始实施的时候，就已经是确定了这样的一种模式，年初的时候基本就已经是把本年度的预算给分配的一干二净了，有多少钱，在什么地方花钱，花多少钱，这些是早已经确定下来了的。

即便在支出预算之外，会留有一部分的应急资金，但是想要拿到这一部分应急资金，难度不是一般的大。

因为既然是应急资金，那么就是代表了，这些钱只能是用在救急上，比如说突如起来，意外之外的战争，需要临时拔给临时战费，又或者是某个地方受灾了，需要救灾。

而寻常的财政支出，是绝对无法得到应急资金的，甚至在去年，也就是宣平五年的时候，留下来的一百多万两银子应急资金，最后都是没有用在军费上，而是用在了救灾，恢复民生上。

但是各个部门乃至军方，他们都是缺钱啊！

所以他们会把目光放在了预算外收入上来！

这一部分预算外收入，其实就是国营企业的盈利、战争缴获、查抄罪犯所得，其中的国营企业的盈利虽然不算多，但是缴获以及查抄却是不少。

因为目前大唐王朝正处于快速对外扩张当中，国营企业都是几乎清一色的关乎国家安全的国防企业，为了满足国家安全的需求，一直都是处于大规模的扩张当中，所以这些国营企业虽然有盈利，但是基本都是投入到了规模扩张当中，哪怕是上缴到了国库之后，但是也是专款专用，后续还是会投入到国营企业的扩张当中来。

但是战争缴获，罪犯查抄却是不一样了，战争里所缴获的战利品却是相当多，除去了部分军用物资外，部分官府仓库里的金银等现金以及其他各类的物资，都是战利品。

而罪犯查抄的话，其实主要目的还不是那些普通的士绅、商人，大头主要来之于伪明藩王，伪明官员家族。

而查抄扬州盐商这样的巨富群体，说实话对于大唐王朝而言也是头一回。

听闻税部在江北道查抄了足足四千多万的各类资产，其中光光是现金就有一千多万的时候，内阁各部门的尚书们以及军方的将领都是坐不住了，直接一窝蜂跑到了李轩这里来，生怕来得慢了就给别人全部抢走了。

听着下面一群人各种诉苦，各种哭穷，李轩的心里就是一阵烦闷！

礼部说如今筹办官办小学、中学急缺资金，礼部为了筹办学校，甚至连今年秋天准备各省乡试的经费都是给挪用了不少，如果再不想办法的话，恐怕就要拖延今年秋季的乡试了。

被拆分后，权力大幅度缩减的工部，同样也是说，今年长江和黄河的防洪形势极为不乐观，急需资金修整河堤，疏通河道，另外还说很多地方的官道都是老旧不堪，甚至是荒废很久了，也是需要资金重修官道。

兴许是觉得这样还不够说服力，工部那边的人提出，他们已经是正在研究着推广铁路，尝试在更多的地区，尤其是在当涂地区修筑一条连接铁矿区和江南钢铁公司、江南武器公司、当涂码头的铁路。

初步规划只有大约二十五公里的长度，一张嘴就是要一百万两银子的造价！