当初淮南时代，杨行密还健在时，为了尽可能的削弱地方势力，加强中央集权，杨渥以强力手段将地方财权给收拢上来。

地方的税收除了留下必要的部分外，其他的都要送到广陵进行统筹调拨。

这样一来，各地刺史和将领们即便掌握了兵权，但他们的后勤供应却不得不依靠中枢，这就最大限度的杜绝了地方势力坐大的可能。

之后这二十年里，吴国正是依靠着高度集中的财政制度，以及其他各种手段，共同保证了吴国的集权，让杨渥能专心对外，而无需担忧内部动乱。

不过凡事都有两面，杨渥的这项制度其实就是仿照历史上北宋的财政制度，所以在继承了这项制度带来的好处的同时，不可避免的也会继承这项制度带来的不利一面。

历史上北宋财政太过集中，结果使得地方被削弱得太过，以至于不管是面临外敌入侵，还是遭遇天灾，或者要建一些大的工程等，都只能依靠朝廷，地方上却没什么作为。

此外，以前的政策是将地方收入大部分都收归朝廷，但地方官府不可能不花钱，为了应对开销，许多地方官都不得不设立各种名目来收税，这反而加重了百姓的负担。

如今吴国还算强盛，所以看不出有什么问题，但若是时间持续久了，地方被过度削弱的问题就会凸显。

所以杨渥想着，如今吴国削弱地方势力的努力已经基本成功，朝廷的威严也已经深入人心，再加上吴国掌控的地盘越来越大，光靠朝廷很难管控过来，所以应当适当给地方财政松松绑。

杨渥决定进行分税制，具体来说就是，各州的税收五成上交朝廷，一成交给各省调度，剩下的四成则留在当地州府。

若是按照之前的财政政策，地方每年的税收除了留下必要的用作开支外，其他的都要上交朝廷，如今却有近一半的收入留在地方。

所以经过改革，地方财政收入必然会大幅度增加，而朝廷的财政收入相应就会大幅度减少。

为了配合这套制度改革，相应的一些原本由朝廷负责的支出，此时当然也要转给地方来负责。

比如以前负责各地治安的厢军，其军饷供应全部由朝廷负责，经过改革后就会由地方负责。

当然，为了避免地方势力再度扩张，杨渥对各地厢军的人数也做了一些限制。

除了实行分税制外，第二项重大改革就是恢复征收现钱。

当初淮南时期，商业还不发达，市面上现钱流通不足，而且每年到了收获季节，一些不法奸商就趁机打压粮食价格，给农民造成很大损失，为了避免这些问题，淮南的两税法改为征收实物。

这样做虽然麻烦了一点，但对于百姓来说却有好处。

不过征收实物毕竟不是长久之计，征收现钱才是必然。

而且随着时间推移，尤其是吴国商业的发展，如今是时候恢复征收现钱了。

至于第三个改革，那就是开设国家钱庄，也就是后世的银行。

或者这不应该称作改革，而应该称作尝试。

随着商业的发展，金属货币重量太重的问题越来越严重，一贯钱就重二十多斤，有时候上街去买东西，身上不得不背着几十斤重的钱币，这显然太不方便。

所以即便杨渥不主动推动，纸币也迟早会出现。

而现在杨渥主动发行纸币，就可以主动规划，做好应对措施。

首先一点就是防伪，在这一点上杨渥决定采用后世的水印技术。

水印技术在唐朝末年就发明了，只不过应用还不广泛，如今杨渥将其用作纸币防伪，肯定能大幅增加伪造的成本。

除此之外，在纸钞的图案，以及印刷用的油墨方面也要进行优化，总之要尽可能的在技术上进行防伪处理。

除了防伪以外，另一个更重要的问题就是如何保证纸币的币值稳定。