清明过后，雨季来临。

人道是春雨贵如油，只是这雨水给沮授的修石路带来不小阻碍，民夫要平白出上更多的力气。

辽东太守不好做，劝导百姓并非难事，归根结底令官吏感到疲惫的还是郡中大族。从前燕北新至辽东时，郡中原有诸如公孙氏、田氏，被杀了一茬，那时候郡中百姓是确实乱过一段的。

没了乡间豪强主事，燕北又是个强人领兵于辽水大战汉军，乡野里杀人、抢女这类的恶事也是着实出了不少的。后来郡中安定，沮授做太守之后又是依靠强兵把乡野那些品行不端者杀死或是逮捕关押到安平乡矿山去劳役，这才算安定郡县。

历朝历代，朝廷对郡县的约束力都不太大，而郡县官府对乡野百姓的约束力，也是同样很小，甚至在很多地方乡野依靠三老、豪强，都是自成一系的事务。

所谓的朝廷、官府，对乡间野民来说还是太远了。远不如那个乡庞大的邬堡与凶恶的家兵对地方黔首有足够的震慑力。

所以出现豪强、士族，并不是坏事。就像燕北一手在辽东郡弄出多闻里，襄平近畿三乡五里的百姓平日里有了什么不是杀人放火的矛盾，大多会两头苦主带数十乃至百十乡人备上两日干粮，赶路到多闻里，请求邴原、王烈、管宁等人给他们置评事理……因为在平民黔首眼里，他们是有学问明事理的大儒，遇上难以决断的事情，他们总是会知晓如何处理的。

可太守、县尊就一样了，一来是不一定碰的上，二来在百姓心里太守、县尊都是日理万机的大人物，相较于终日亲自躬耕的大儒学着，就要少许多亲近感。

这也是为什么鸿儒名士最能安抚百姓的原因，一在学识、二在身份。

可以说很长一段时间里都是多闻里的这些鸿儒名士在帮助沮授构建与乡野百姓之间的关系，使他的政令能够同行。

但是长此以往，沮授却觉得这是一柄双刃剑，名士固然能帮助他们安抚民心，但同样也能给煽动民意。若有朝一日某一位名士为仇敌所策动，依靠现有声望煽动百姓反对燕北，也必然声势浩大……毕竟，他们之中有些人是不愿出仕于燕北的。

如今燕北起兵征辽西，用不了多久他们便坐实四个郡的土地，摊子越来越大，容不得半点差错。所以近日以来沮授一直在太守府中筹谋重新构建辽东郡权力阶级的事宜。

比起度辽将军燕北到辽东太守沮授、乐浪太守燕东、玄菟郡丞田畴，再由三太守面向下属县令，下属县令直面百姓这样的出现断层的权力阶层。沮授更加信任以往的太守领导县令，县令领导乡宰、亭长、里正，而乡宰、亭长、里正由各乡亭里的大氏者担任，形成更加巩固有效的阶级。

燕北用军功给予燕赵武士田地，换取他们的忠心，这种想法很好。但那些武士终究宗族单薄，常年出征在外，尽管忠心可鉴却对地方百姓没有太大约束力。