很早的时候，王宁安就知道养兵打仗是个成本很高的事情。

他这些年，最用心的地方就是降低战争的成本，用最小的投入，换取最大的收益，这些年来，他干得很不错。

比如在岭南建立军屯，解决南征将士的安顿：给予优惠利息，把奖励士兵的职责转给银行；还鼓励开发殖民地，建立大农场，让有功将士过上体面的生活。

总而言之，王宁安有很多尝试，也都基本成功。

可这一次，大规模清退老兵，以上的招数全都不顶用了。

想要建立屯田，目前比较好的土地都纳入了大宋的版图，各种开发都在做，尤其是好的土地，已经瓜分一空了。

“偏远的，开发不方便的地方，人家根本就不会去……至于还有些不错的地方，因为距离太远，要想拿下来，就要先出兵攻打。”陈顺之苦笑道：“要出兵，就要增加军费，增加开支，和我们现在的设想完全背道而驰，不但没法完成对老迈军官的淘汰，还会让这个问题更加严重。”

“王爷，容我说句不客气的，大宋的兵娇贵了！”

这话饱含着太多的无可奈何。

众所周知，大宋重文轻武，甚至贬低武将到了极点，但是，大宋的军费开支可不少，军人的粮饷俸禄比起其他朝代，还算是丰厚。

到了王宁安这里，他努力提高军人的地位，改革军制，平衡文武。

弄到了今天，反而出现了矫枉过正的问题。

就拿那些因为年龄退役的将士，他们其实很不情愿，谁都不愿意离开军中，被逼无奈，不得不离开，他们也只想拿以前的功劳，兑换成赏金，存进银行，享受丰厚的利息，加上俸禄，能过安逸的日子。

还有一些更有想法的，他们希望办工厂，做生意，发大财……总而言之，没有人愿意跑到万里之外，去面朝黄土背朝天。

有人要问，那能不能像以往那样，继续向外扩张，抢占更多的土地，把饼做大，缓解这个问题……在王宁安看来，也行不通。

你的军队体系没有整顿，老迈的将士没有淘汰，战斗力提升不上来，指挥不便，运转不灵……在这种情况下，远征万里，各种风险难以预料，稍微失败，就会损失惨重。

打，是要继续打的。但是必须在调整好状态的时候，才能出手！

“现在各种问题集中纠缠，说到底，就是这个窟窿要谁来填补！”王宁安总结精辟，陈顺之频频点头。

“王爷，户部那边压力很大，他们未必愿意出钱，而且即便户部能出钱，议政会议那边也过不去。毕竟每年几千万的开支，谁也受不了。至于银行那边，因为利息下降太多，获利水平降低，也支持不了利息开支，算来算去，就只有委屈一下将士们了！”

“老陈，你是说朝廷要毁约？”王宁安低声问道。

陈顺之猛地吸口气，他脸色很难看，“王爷，朝廷的信誉当然重要，士兵的心也不能寒了，可眼下我们没办法兼顾啊！”

王宁安闭上了眼睛，不得不说，随着变法越来越深入，各种利益纠缠，已经没法回避了，而且超前的经验也有用光的时候。

此刻王宁安也不能随便拿出一个想法，就变成无数金山银山，引来其他人钦佩叹息，惊为天人，做不到就是做不到了。

尤其是教育普及之后，老百姓寻找赚钱办法的能力，常常让王宁安惊叹……失去了最大的优势，唯有攻坚克难，真正去啃硬骨头了。

“老陈，现在无非是三方利益，一个是军队，一个是户部，一个是银行，到底牺牲谁，我们要拿出一个办法！”