如果铁路交给了户部，建铁路，经营铁路，买票，税收，全都他们内部管理，然后再用其他的税，填补铁路亏空……用脚趾头想都知道里面有多少的弊端，绝对行不通的。韩宗武也没敢争，就算真的给了户部，其他各部肯定能把他撕了。

王宁安道：“陛下，铁路的运营管理，臣以为还是要单独提出来，吕岩还算干吏，推行均田，修建铁路，他都出了不少力气，让他负责铁路的经营吧！”

“好，朕觉得可以。”

虽然把铁路单独提了出来，但是亏空的事情还没有解决。

“户部这边每年能挤出3000万贯。”韩宗武道：“只是这3000万贯，还要拿来建新的铁路，缺口尚且不够，实在是拿不出太多填补亏空！”

大家讨论了好半天，司马光突然开口了。

“陛下，臣倒是有个建议，不知道当不当讲！”

“讲！”赵曙道：“开诚布公，不要担心！”

司马光深吸口气，又看了看师父，才缓缓道：“臣以为铁路的亏空，其实是个暂时的难题。”

“怎么讲？”

“陛下，铁路带来的收益无与伦比，只是这个收益是长期的……需要二十年，甚至三十年，才能完全回收，接下来才会有赚头儿。可是我们的铁路债券，都是五年，八年，最多十年！还款周期短，利息压力大，才会出现亏空。”

赵曙不解，“司马相公，那为何不能延长周期，发行20年或者30年的债券。”

王宁安笑着摇头，“陛下，此事行不通的，民间借贷的周期很短，甚至以十天，一个月来计算，超过一年，就算很长了。朝廷比起民间，信誉更好，才能发行5年以上的债券，但是如果超过十年，商人也不愿意那么多钱被占用着，中间的风险太大，即便发了，也卖不出去。”

“哦！”

赵曙点了点头，“司马相公，你是不是有办法能解决难题？”

司马光迟疑了一下，“陛下，方才王爷解释过了，商人不愿意接受长期的债券，是因为风险太大，如果能把风险降低，他们或许就会同意了。”

“如何降低？”

“将铁路股份化，准许民间参股认购，或者干脆把债券变成股份！让债券持有者，变成铁路所有者，能够享受分红，这样他们就会答应了！”司马光声音越来越大，显得自信十足，“诚如是，充分调动民间的力量，朝廷想修更多的铁路，也就不成问题了！”

赵曙被说得很激动，甚至要迫不及待答应，可一想到师父还在这里，就习惯性征求王宁安的意见。

“师父，你看如何？”

王宁安深深吸口气，“君实的想法不错，只是兹事体大，臣因为先明发六部，让所有在京的要员一同商议一下，如果可行，照办不迟。”