毕竟附属国是个独立的国家，和大秦之间存在边界。秦国会控制边境人员的流动，乱党跑不到大秦境内来。

虽说附属国有脱离的可能性，而一旦脱离，有些国家就会发兵攻打大秦。但这种事情可以通过掌控王室尽量避免，不像纳为郡县后那样每个县都得自己去防备。

等朝廷式微的时候，本来就管不住中央之外的大量郡县，更别提偏远的边郡了。都是管不住，维持郡县状态还是保留附属国状态，其实没什么差别。

要扶苏来说的话，附属国状态反而好些。

一旦成为郡县，就会被战乱波及。

附属国还能关起门来自己过小日子，等朝堂平乱结束后，他们看着情况有变能迅速归顺。而且战乱期间没受太多影响，就不需要朝廷费心去恢复建设了。

当然，这一切的前提是朝廷管不过来。

国家强盛、人才济济，能够掌控所有地界的时候，还是直接吞并最合适。不然自家的地盘出去一趟还得过个海关什么的，那也太麻烦了。

附属国的独立性在战乱时期是好事，但在和平盛世可就恰恰相反了。

始皇帝沉思良久：

“这倒和分封有异曲同工之妙。”

当年周天子也是因为管不过来天下九州，才搞分封的。最后天子只管都城附近的地区，其他地方都丢给诸侯。

现在这个附属国，也类似于诸侯国。只不过大秦会派兵过去镇守，也会直接插手他们的内政，自主权没有诸侯国那么大。

扶苏知道父亲对分封有意见，他自己也对分封有意见。

但九州之外的土地毕竟此前从未被华夏掌控过，一时半刻想要人家归顺谈何容易。反正那些附属国也不像诸侯国那么势大，暂且忍忍吧。

父亲已经一统九州，完成了前人不敢想的伟业。后头的地盘都是额外赚来的，占不到不亏，多占两块血赚。

始皇明白儿子的意思。

一点点消化侵吞周围的地盘，消化不过来的时候就以附属国的形式给彼此留点缓冲时间。如此温水煮青蛙，待到后世便能彻底吞并了。

扶苏在舆图上把西羌、月氏、西域和朝鲜都标注了出来，这几个地区是他们预备以附属国形式慢慢吸收的。

别看就四块地区，加起来的国土面积相当可观，怕是比大秦四十八郡再加草原和东北一起都要大了。

客观条件如此，没有办法，只能采取折中的处理方式。

始皇帝眸色渐深：

“若朕能多活几十年……”

别的不说，月氏、草原和东胡，必然可以彻底吞并。再努力一把，西羌和朝鲜或许也不成问题。

唯有西域实在离得远，势力又过于纷杂。

实际上西域那边都不一定能形成一个整体的聚落，难以如同月氏这般捡漏。离得远又还得挨个打过去，哪怕打下来了也稳定不下来。

除非西域也能出个厉害人物，一统当地。不过几十年太短，不一定能出，要是再晚出现的话，始皇就赶不上趟了。