这是始皇帝深思熟虑的良策。如天幕所言，秦以关中而一天下，做为根基的老秦人却并未得到太多的好处，反而因为六合荡平，再也没有了军功晋身之阶。秦土崩瓦解、众叛亲离，多半肇因于此。

要改动军功制实在费力，眼下也绝不能掀起大战。始皇帝沉吟再三，只能从田地上下功夫。河套良田无数，正好用来收揽无地的贫民。

当然，着眼于河套，用意还不尽在于此。祖龙又道：

“此外，刘邦还请朕封他为汉王。”

扶苏不由微微一怔：近日来朝廷的确有部分重启分封的议论，但万万没料到会先用在一个外姓身上。

当然，西域辽阔万里，朝廷暂时鞭长莫及，以诸侯羁縻也算常策。但这刘邦为什么要主动臣服，献媚讨好？

不对！

扶苏猛然醒悟了过来：请皇帝册封，固然可以视为讨好，却未必不是一步深远的暗子！以三代以来华夏的惯例，如刘邦这样出身中原、黄帝苗裔、华夏正统的诸侯，是可以拥戴天子的！当年的尧、舜、禹，便是因为德行昭著，被诸侯拥戴为天子的！

他想做什么？

眼见长子终于领悟，始皇帝冷哼一声，以笔点出黄河流经的方向：

“这便是朕要你留意河套的缘故。”他淡淡道：“注意河套的地势，这里是西域的咽喉，漠北的要害。所谓‘搤其亢，拊其背’，只要牢牢把握住此处，刘邦再如何狡计百出，也绝不能越雷池一步。此地地势险要，只要万余士卒，便可高枕无忧……”