首先是马这个东西，并不是普通的商品，这是一种战略物资。

战略物资就是说，这东西并不是任何时候都能按照市场价格买到的。

如今回鹘和大唐关系不错，自然能够从回鹘人手里买马。

可一旦大唐和回鹘交恶，那么回鹘马的供应立刻会被切断。

所以这种战略物资必须要自给自足，就和后世的粮食一样，如果粮食无法自给自足，那么一旦世界粮食市场有什么风吹草动，那就逃不掉被资本收割的命。

后世是被资本收割，如果这个时代大唐没有战马，那可要被四境的豺狼收割了。

改马为桑的第二个问题，将原本属于朝廷的马场出售，这会导致官府掌控力的衰落，因此形成的世家豪强更难以抑制。

河西群牧监虽然从属于太仆寺卿，但也是被河西节度使节制的。

河西节度使府虽然不能随便变卖军马，但是死去马的肉和皮毛，河西节度使府都是可以处置的，而且这还是节度使府的一大笔财源。

靠着这笔财源，节度使府才能有钱粮救灾，才能有钱办公学。

如果没有了这笔公共财政收入，整个河西官府的力量就会衰败下去。

没钱赈灾就会流民四起，没钱办公学则会私学昌盛，私学昌盛后学问出于私学，那培养出来的学子就只会给豪强大族溜须拍马了。

有个玩家对此做了生动的比喻，改马为桑就是低价变卖国有资产，看起来是国退民进，百姓似乎没有任何损失。

实际上加剧了财富的集中和兼并，官府将本来属于全民的朝廷财产卖掉，最后真正掏腰包的反而是最底层的普通百姓。

李炎也点点头，他是最了解这些豪强大族的尿性了，看起来一个个道貌岸然，若是真的需要赈济灾民，这些家伙又都推诿的比谁都快。

像是高昌城里的那些旧贵族，动不动就奴仆千人，可是他们对于高昌百姓又有什么贡献？不欺压百姓就算是不错的了。

这些豪强大族还有各种各样避税的办法，他们逃匿的赋税，最后也都会让百姓来承担。

果然，在新的群牧监窦参上任后，给各地的第一道命令，就是改马捐为桑捐。

但是马捐已经交过一次了，所谓的改马捐为桑捐，实际上是再次搜刮百姓。

张掖城的衙门迅速行动起来，这一次的桑捐要比上次马捐还要多，这笔钱说是节度使府收过去，购买桑苗整理桑田的费用。

就连那些最狡诈的胥吏，看到桑捐的数额都倒吸了一口凉气。

这节度使府也搜刮的太狠了!

如今五月还没到，夏粮还没成熟，这笔桑捐是要了百姓卖儿卖女才能凑上啊！

但是刺史府的太守大人，却要求税吏不折不扣的执行下去，按照上一次马捐的交税名册，再次征收桑捐。

等到东行团四人进入张掖城的时候，真的可以说是家家啼哭，到处都是典当家底的百姓。

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