后者则以无与伦比的勇气和层出不穷的举措，扫平一切障碍，缝缝补补，不畏权贵，只为百姓求福祉，俯首甘为孺子牛。

买卖公平，童叟无欺。

至于这个天下第一交易的促成者，就是那个皇帝见之都该执弟子礼的两朝帝师许松林。

当初若不是他的引荐，沈牧兴许还在翰林院蛰伏，做掌修国史实录和草拟典礼文稿的编修官。

正是近二十年前，咸平三年春末的那一场通宵达旦的君臣奏对，除了在一旁自顾自喝酒的许松林，再无人知晓两人谈了什么。

第二天，一位寒门出身，默默无闻的翰林院编修官一跃成为宰相之一的中书令大人，朝野震动。

沈牧喝了口茶，缓缓道：“各道置三司，布政使管民政赋税，按察使领监察提点事，都指挥使统御军事，可由京畿附近四道作试点首先推行。”

李晟点点头：“至于各藩王辖境，朕认为由此定制推行各地后，徐徐图之，再设三司比较稳妥。”

沈牧一怔，忍不住抬头看了眼皇帝，两人眼神相交，有些意味深长。

皇帝担忧牵一发动全身，操之过急反而逼反了那几个藩王，天下大乱。

沈牧何尝不知，此举在明面上是整饬吏治，但暗地里却是吏治和削藩一并进行的一剂猛药。

地方罢总督巡抚而权分三司，在长远来说一定利大于弊。

弊只在于多出许多从二品官员的俸禄，又给朝廷带来一大笔度支，但利在当代，功在千秋。

布政使和都指挥使分开了军政大权，防止总督巡抚这种封疆大吏成为一言九鼎的土皇帝，弱化了地方权势，加强了朝廷对地方的统辖。

尤其是按察使的设置，地方官员每五年的大评可变为每年一评，按察使巡视各州郡县政务，每年上京述职一次，成为朝廷监察各道的眼睛。

布政使管民政赋税，按察使监察一道百官，也可使赋税水分降低，此消彼长，新增俸禄的度支便更显得不值一提。

这也是那篇著名的三疏十二策其中的一条。